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第十四次會議

關于城鄉規劃編制管理情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2018-06-29 10:41:24點擊:

關于城鄉規劃編制管理情況的調研報告

縣人大常委會調研組

(2018年5月)


根據縣人大常委會2018年工作要點安排,4月中旬,縣人大常委會組成調研組,由縣人大常委會副主任王金才帶隊,對我縣城鄉規劃編制管理情況進行專題調研。調研組赴大渡口經濟開發區、大渡口鎮、官港鎮實地查看了規劃編制管理情況,聽取了開發區和有關鄉鎮的情況匯報,與開發區負責同志、有關鄉鎮人大主席及政府分管領導、住鎮縣人大代表座談;并在縣住建委召開座談會,聽取了全縣城鄉規劃編制管理情況匯報,與池州市政府派駐清水国际官网規劃督察員,縣住建委、城鄉規劃局主要負責人深入座談。現將調研情況報告如下:

一、基本情況及取得的成效

(一)總體規劃修編工作穩步推進。近年來,我縣堅持規劃先行,將科學編制總體規劃作為促進全縣經濟社會發展的重要抓手。2016年,委托同濟大學城市規劃設計院對《清水国际官网城總體規劃(2010-2030年)》開展中期評估,評估報告經市規劃局評審,需再次修編,目前正在進一步修改規劃方案過程中。

(二)專項規劃編制工作不斷完善。在總體規劃的指導下,我縣相繼編制了人防工程、給排水、綠地系統、綠道、景觀亮化、戶外廣告、棚戶區改造、防洪排澇、天然氣、景觀特色風貌、公共服務設施、公共移動基站布點、電力、道路交通等多項規劃,這些規劃的出臺有力推動了專項領域的有序發展。

(三)縣城區修建性詳細規劃基本全覆蓋。按照縣城總體規劃的空間結構,將縣城分為堯城區、濱湖區、站前區,并相繼編制了城南新區、河西高速下線口地區、老城區東部地塊、站前區、濱湖經濟園區等區域的控制性詳細規劃,縣城規劃區基本做到控制性詳細規劃全覆蓋。同時,根據項目建設需要,縣城規劃區做到項目修建性詳細規劃全覆蓋。

(四)鄉鎮規劃編制工作逐步開展。2012年以前,全縣14個鄉鎮(除堯渡鎮)的總體規劃都完成編制,2015年之后,大渡口、東流、勝利、香隅、木塔五鄉鎮分別對總體規劃進行修編。與此同時,鄉鎮專項規劃編制工作也逐步啟動。如東流鎮編制了道路交通、消防、景觀特色風貌等專項規劃;大渡口鎮編制了道路、給水、排水、環衛、燃氣工程、防洪排澇、電力等專項規劃,基本完成專項規劃全面覆蓋。

二、存在的困難和問題

(一)體制機制不順,人員嚴重不足。一是管理體制有矛盾。我縣城鄉規劃局批準設立于2009年,現屬縣住建委內設機構,內設機構獨立性不夠。二是機構不健全,從業人員嚴重不足。截止到本次調研,縣規劃局和鄉鎮規劃事務所均未掛牌。此外,專業人才少、管理力量不足、人才流失嚴重等現象也制約了我縣規劃工作。按照規劃人員按照人口總量的萬分之二的進行配備,我縣的規劃人員應為100人左右,但目前我縣規劃局機關只有局長1人在編,其他3名工作人員均為借調人員,鄉鎮的規劃管理人員在編人數為25人,工作強度和人員力量嚴重失調。

(三)規劃體系仍需完善,鄉鎮工作較為滯后。一是規劃總體編制水平有待提升。盡管近年來我縣規劃體系逐步完善,規劃覆蓋率得到提高,但由于規劃經費有限、規劃編制遷就現實、規劃管理人員業務能力等種種原因,規劃的地域特色不明顯、規劃精品較少。二是鄉鎮規劃工作滯后。我縣各鄉鎮雖都有總體規劃,但基本上所有總體規劃都需做中期評估或者修編,有的鄉鎮的總體規劃編制時間已經超過10年,早已不適應發展的需要。此外,鄉鎮的控制性規劃基本空白。根據相關法律規定,土地掛牌出讓必須要以控制性詳細規劃作為依據,所以在實際工作中控制性詳細規劃是指導鄉鎮建設的直接依據。但我縣鄉鎮只有大渡口鎮編制了經濟開發區15個平方公里控制性詳細規劃,其他鄉鎮的控制性詳細規劃基本空白。三是村莊規劃除美麗鄉村建設點外尚未起步。

(三)規劃管控力不強,規劃執行有一定隨意性。一是受經濟利益驅使,城鄉違法建設屢禁不止,已經嚴重影響了城鄉規劃的依法實施。但由于多種因素制約,我縣規劃的管控和執法力量非常薄弱,對于違法用地、違法建房的管控存在多頭管理、責任難界定、執法難、執行難等種種問題。二是對規劃設計條件(規劃主管部門對于土地開發強度控制所出具的設計條件,包含容積率、建筑密度、綠地率等多項指標的硬性控制)管理力度薄弱。部分規劃設計條件未經縣規劃委員會通過直接修改。三是規劃執行在一定程度有“短命化”的趨勢。在調研中我們發現,個別鄉鎮為了解決問題,對規劃修改變更隨意性大,“規劃即法”的意識較為淡薄。

三、意見和建議

隨著國務院機構改革的啟動,規劃部門將從住建部門剝離,劃歸自然資源部管理,體制機制等方面的問題將會隨著改革的深入推進得到有效解決。針對其他的困難和問題,提出意見建議如下:

(一)高度重視,切實加強人才隊伍建設。針對專業人才少、管理力量不足、人才流失嚴重等問題,建議縣政府及有關部門要高度重視規劃人才隊伍建設,在實際招錄人員工作中秉持“不拘一格降人才”的理念,降低招錄門檻,吸引本地人才,降低人才流失率,充實規劃人員力量。另外可面向基層定向招錄規劃專業人員,通過委托大專院校培訓和老技干“傳幫帶”相結合的方式,加速規劃人才隊伍建設。同時,要加大專業人才的引進力度,加強專業技能培訓,強化履職能力建設。

(三)完善體系,提升規劃編制管理水平。一要加大規劃的經費投入。建議規劃部門要列出規劃編制計劃,政府將規劃經費列入財政預算,加大資金的持續投入,提升規劃的質量,保證規劃編制的長效性、連續性。二要大力推進鄉鎮規劃編制工作。要進一步發揮鄉鎮政府在規劃編制工作中的主體責任,結合好規劃編制單位和各有關部門,對總體規劃進行修編,并逐步編制控制性詳細規劃。建議將鄉鎮的控制性詳細規劃以及相關的專項規劃編制工作納入鄉鎮政府考核的內容。三要鼓勵村莊編制規劃。村莊規劃可與美麗鄉村建設、鄉村振興等政策有機結合,在規劃中將涉農項目更多放在村莊,從而促進村莊發展。

三、加強管理,保障規劃的權威性和嚴肅性

一是政府及有關部門編制規劃要更科學,變更規劃要更合規,要有“一張藍圖繪到底”的精神。要嚴厲查處隨意變更規劃行為,將規劃實施情況納入黨政領導干部考核內容。要建立依法定期向人大報告規劃管理工作的機制。二是按照《城鄉規劃法》及《安徽省城鄉規劃條例》規定,健全編制、審批、監督“三分離”的規劃管理體制。完善規劃執行約束機制,實行重大規劃專家評審、同級人大審批、面向社會公示、實施中期評估、規劃調整報告、違規追責制度,增強規劃執行力。另外對規劃設計條件的設定必須經過縣規劃委員會會議通過。三要加大宣傳力度,強化干群“規劃即法”意識,落實規劃公示制度,進一步提高規劃透明度和群眾知曉率。