清水国际官网
當前位置—>領導講話 >

領導講話

關于全縣鄉鎮人大工作情況的通報
來源:東至人大信息網發布時間:2018-11-12 15:59:28點擊:

關于全縣鄉鎮人大工作情況的通報

縣人大常委會主任  胡瓊瑤

(2018年11月9日)


同志們:

今天縣委召開全縣鄉鎮人大工作推進會,這是全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的推進會,也是新時期加強和改進鄉鎮人大工作和建設、提升全縣人大工作整體水平的動員部署會,充分體現了縣委對人大工作的關心和重視。等一會,李書記將要作重要講話。我們一定要認真學習,深刻領會,積極落實,進一步推動我縣鄉鎮人大工作邁上新臺階。根據會議安排,下面,我就全縣鄉鎮人大工作開展情況作個通報。

一、圍繞中心,依法履職,鄉鎮人大工作取得新進展

近年來,我縣鄉鎮人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央及省、市、縣委關于加強和改進人大工作和建設的意見,緊緊圍繞中心、服務大局,積極發揮基層國家權力機關職能作用,努力推進地方民主法治建設,全縣鄉鎮人大工作取得了一定的進步和發展。

(一)堅持黨的領導,保證人大工作正確方向。各鄉鎮人大始終把黨的領導作為做好人大工作的首要政治原則,牢固樹立“四個意識”,著力提高政治站位,堅定做到“兩個維護”,切實將黨的領導貫穿于人大履職的全過程和工作的各方面。一是全面維護黨委權威,自覺將人大工作置于地方全局中去謀劃和推進,按照黨委的決策部署,確定人大工作的方向和具體任務,做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步。二是普遍建立了向黨委請示報告制度,做到重大問題和重要工作事前向同級黨委請示報告,事后及時匯報實施情況。三是認真貫徹落實黨委主張,堅持在充分發揚民主、嚴格依法辦事中貫徹黨委意圖,確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關領導人員。四是緊緊圍繞黨委中心工作履行職責,自覺服從服務于地方改革發展穩定大局。各鄉鎮黨委對人大工作都比較重視,定期聽取人大工作匯報,支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。黨委會、黨政聯席會議或黨委擴大會議等重要會議,人大主席均列席參加。

(二)認真履職盡責,努力發揮人大職能作用。多數鄉鎮能夠自覺按照《安徽省鄉鎮人大工作條例》的規定,及時召開人代會,會議期間議程、日程設置逐步規范。各鄉鎮依法選舉產生人大主席團,閉會期間,主席團堅持圍繞黨委、政府中心工作和群眾關注的熱點難點問題開展視察、調研、執法檢查和評議等活動。如張溪鎮連續三年開展七站八所管理工作調研,并組織代表對鎮區部分窗口單位履職情況進行評議,促進相關部門改進工作作風、提高工作效率;勝利鎮結合國家憲法日暨全國法制宣傳日,組織鎮直12個單位開展廣場普法宣傳活動,廣泛宣傳勞動就業、社會保障等法律法規;香隅鎮聯合香隅市場監管所開展食品安全檢查,對中小學校和農村衛生室周邊環境安全等情況進行督查,對香隅供電所、香隅法庭工作情況進行評議,及時發現問題并督促整改,維護群眾的合法權益。

(三)強化服務保障,注重增強代表工作實效。各鄉鎮都能把代表工作作為一項重要的基礎性工作來抓,積極為代表履職提供服務和保障。一是抓培訓,強化代表職責意識。通過開展專題講座、召開培訓會議等形式,加強代表學習培訓,提高代表履職能力和素質。如官港鎮今年初舉辦了人大代表專題培訓班,組織代表集中學習《代表法》、《監督法》等法律法規;張溪鎮、木塔鄉采取以會代訓的方式,組織代表集中學習黨的十九大精神和人大知識等。二是抓組織,健全代表活動網絡。按照方便就近的原則,我縣15個鄉鎮共劃分了105個代表小組,以小組為單位開展了學習、調研等活動。三是抓陣地,構建代表活動平臺。多數鄉鎮建立了人大代表活動室,作為日常代表學習、開展活動的平臺。如官港鎮根據代表小組活動實際,建立了9個代表小組活動室,統一制作了標牌,制定了學習、視察、調研、聯系選民等各項制度,為代表小組活動開展提供了陣地保障。四是抓渠道,密切與代表和群眾的聯系。部分鄉鎮搭建了代表微信交流群、建立了定期走訪代表和向代表通報工作等機制。五是抓實效,充分發揮代表作用。勝利鎮在各項涉農補貼核查、工程項目招投標、陽光村務建設工程督查等工作中,均安排人大代表全程參與;香隅鎮利用代表聯系廣泛的特點,組織代表開展環境整治督查活動;昭潭鎮充分發揮代表的模范帶頭作用,組織代表深入田間地頭,開展森林防火工作。

(四)強化自身建設,不斷提高人大工作水平。一是加強人大制度建設。多數鄉鎮都制定了主席團會議制度、代表聯系選民制度、向選區選民述職評議制度、代表小組活動制度、代表議案建議督辦制度等,通過制度建設進一步推進鄉鎮人大工作的法制化、規范化。二是加強人大作風建設。通過開展“兩學一做”學習教育和“講重作”、“講嚴立”專題警示教育等,鄉鎮人大干部的作風得到改善,工作效率不斷提升。三是加強人大隊伍建設。在黨委和政府的支持下,鄉鎮人大辦公條件得到改善,人員隊伍有所增強,基本都配備了兼職秘書。四是加強人大能力建設。各鄉鎮人大主席都重視加強對人大制度和法律法規以及各方面知識的學習,縣人大常委會也通過召開鄉鎮人大工作座談會、開展人大系統干部履職培訓等方式,提高鄉鎮人大干部履職能力和工作水平。 

二、總結經驗,立足實際,充分認識鄉鎮人大工作中存在的問題

推進鄉鎮人大工作和建設是一項長期而艱巨的任務,目前我們雖然取得了一定的成效,但與中央、省委、市委要求相比,與人民群眾期待和人大工作職責相比,還存在不少問題和差距,主要有以下幾個方面:

(一)履行職責方面,鄉鎮人大職能作用發揮不夠充分。按照地方組織法和省鄉鎮人大工作條例及我市有關規定,鄉鎮人代會每年舉行兩次,第一次會議應當不遲于3月底舉行,第二次會議一般安排在第三季度舉行。但今年以來,全縣只有5個鄉鎮在3月底前召開了人代會第一次例會,8個鄉鎮在4月上中旬召開了人代會第一次例會,還有2個鄉鎮直到9月份才召開第一次例會;而且程序不規范,會議質量不高。很多鄉鎮的人大主席團會議也未按要求召開,法律賦予鄉鎮人大主席團閉會期間的職權較少行使,人大工作仍然停留在組織代表開展視察、調研等基本形式上,創新不足,活力不夠。

(二)組織建設方面,鄉鎮人大主席“專配不專職”的現象比較突出。目前,鄉鎮人大主席除人大工作外,還承擔了較多的其他事務,擔主責、干主業的局面沒有形成,履行人大職責的積極性、主動性都不夠強。少數鄉鎮甚至安排人大主席參與政府工作分工,這不僅違反了法律法規,也一定程度上弱化了人大監督職能。極個別鄉鎮在召開黨委會議研究人事等重要議題時,不安排人大主席列席,更不用說事前向人大通報情況或征求意見,人大意識淡薄。

(三)工作保障方面,人大工作和代表活動經費保障仍須進一步加強。按照法律規定,鄉鎮人大主席團在閉會期間應依法開展執法檢查、視察、專題調研、工作評議等監督工作和組織開展各種形式的代表活動。但目前,我縣15個鄉鎮中,只有堯渡、勝利、香隅、木塔、青山5個鄉鎮代表活動經費作了預算安排,其余10個鄉鎮代表活動經費仍采用實報實銷的方法。而且即使納入預算,經費相對也是比較少的,人大工作受經費限制的狀況仍然存在。

三、與時俱進,開拓創新,努力開創鄉鎮人大工作新局面

這次會上學習的市委9號文件,就進一步加強鄉鎮人大工作,推進鄉鎮人大規范化建設,提出了明確、具體的要求,對做好我縣鄉鎮人大工作和建設具有很強的指導性。希望各鄉鎮人大要認真學習貫徹市委9號文件和本次會議精神,進一步完善工作機制,創新工作方法,努力推動鄉鎮人大工作和建設取得新成效。

(一)加強黨對鄉鎮人大工作的領導。鄉鎮黨委要高度重視和大力加強鄉鎮人大工作和建設,幫助解決實際問題,支持和保證鄉鎮人大依法行使職權。各鄉鎮黨委要把鄉鎮人大工作納入黨委工作的總體布局,統一部署推進,經常聽取鄉鎮人大工作匯報,及時答復鄉鎮人大的請示,督促鄉鎮人代會按法定要求及時規范召開。堅持鄉鎮人大主席列席鄉鎮黨委會議制度,鄉鎮黨委重大決策、重要工作和人事安排要主動向鄉鎮人大征求意見和通報情況。鄉鎮人大要及時向黨委請示報告工作,任何時候任何情況下,都要堅決貫徹黨委的決策、意圖和主張。要主動爭取黨委對人大工作的重視和支持,人大工作中的重要問題要及時報請黨委研究,重要工作要及時向黨委匯報。

(二)依法開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議。人大行使法定職權,主要是通過會議形式,在充分審議的基礎上,依照法定程序作出決定。開好鄉鎮人代會,是鄉鎮人大依法履職的重要保證。各鄉鎮要把依法開好人代會作為一項重要工作來抓,做好充分準備,確保會議有序進行。鄉鎮每年應召開兩次人代會。第一季度召開的人代會至少有審查政府工作報告、人大主席團工作報告、預算報告等議題。第三季度召開的人代會在審查政府、人大主席團報告的基礎上,應增加審查預算執行情況、決算(草案)等報告,還應根據工作實際審查預算調整方案(草案)、討論決定鄉鎮一些重大事項以及對有關單位開展評議等。在開好人代會的基礎上,每三個月要召開一次主席團會議,討論決定鄉鎮人民代表大會閉會期間的重要工作。

(三)深入推進鄉鎮人大規范化建設。各鄉鎮人大主席要牢固樹立主責主業意識,妥善處理好本職工作與兼職工作的關系,把握輕重,分清主次,切實擔負起人大本職工作的責任。要加強制度建設,建立健全會議組織、審查專項工作報告、視察調研、工作評議、代表活動、聯系選民、建議辦理、代表履職檔案等各項工作制度,逐步實現鄉鎮人大工作制度化、規范化、程序化。要加強組織建設,及時補充人大干部隊伍力量,按要求落實人大工作人員。對有條件的鄉鎮,應設立人大主席團辦公室。

(四)充分發揮代表作用。各鄉鎮人大要加強代表小組規范化建設,按照“六有標準”建立“人大代表活動室”,把“人大代表活動室”打造成為代表學習培訓、聽取群眾意見、宣傳民主法治的基地。目前,已確定官港、張溪兩鎮作為“人大代表活動室”建設試點鄉鎮。要切實做好代表議案和建議、批評、意見辦理工作,堅持及時交辦、跟蹤督辦,通過督辦,使代表和群眾反映的問題得到有效解決,從而進一步激發代表履職熱情,也讓選民看到人大代表是實實在在為群眾辦實事的。要切實加強代表培訓,縣人大常委會將提出代表培訓總體計劃,各鄉鎮人大也要有年度培訓計劃,把代表培訓作為發揮代表作用的首要任務來抓,切實提高代表履職能力和水平。要充分發揮代表在經濟建設和社會發展中的模范帶頭作用,鼓勵和支持人大代表為民解憂、為民服務,維護人民群眾合法權益。要加強代表與選民的聯系,建立完善代表履職檔案,認真組織開展代表向選民述職活動,接受群眾監督。

同志們,鄉鎮人大處在民主政治建設的最前沿,做好鄉鎮人大工作責任重大、使命光榮。希望大家進一步統一思想,深化認識,以本次會議為契機,把鄉鎮人大工作開展好,把鄉鎮人大作用發揮好,為開創我縣人大工作新局面、推進基層民主法治建設作出積極貢獻。