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領導講話

在全縣鄉鎮人大工作推進會上的講話
來源:東至人大信息網發布時間:2018-11-12 15:53:20點擊:


在全縣鄉鎮人大工作推進會上的講話

李 明 月

(2018年11月9日)


同志們:

下面,我就加強全縣鄉鎮人大工作和建設,講三點意見。

一、增強做好新時代鄉鎮人大工作的政治自覺

首先,做好鄉鎮人大工作是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局的高度,就加強和改進新時期人大工作、堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新論斷新舉措新要求,極大地豐富和拓展了人民代表大會制度的內涵。黨的十九大報告中明確指出,人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善。在我國五級人大中,鄉鎮人大具有特殊的重要地位,是最基層的國家權力機關,是踐行人民代表大會制度的“最后一公里”。夯實人大工作基礎,發揮人大制度功效,一項重要任務,就是做好鄉鎮人大工作。廣大人民群眾對人民代表大會制度的信心,往往來源于對鄉鎮人大和各級人大代表履職的認識認同和切身感受。只有加強鄉鎮人大工作和建設,才能充分發揮基層國家權力機關作用,使人大工作接地氣、得民心,從而進一步鞏固人民代表大會制度的根基。

其次,做好鄉鎮人大工作是鞏固黨的執政基礎和基層政權的重要保障。我們黨作為執政黨,是通過國家政權機關實施對國家和社會事務的領導。加強和改善黨的領導,提高黨的執政能力,很重要的一條,就是將黨的路線方針政策和重大主張,通過國家權力機關的法定程序成為國家意志和全體人民的共同行動。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關,擔負著推動中央和各級黨委決策部署在基層落地生根的重要職責。只有不斷加強鄉鎮人大工作和建設,才能更好地把黨的主張與人民意志統一起來,把黨的決策與決策執行統一起來,使黨的執政體制更加健全,執政方式更加科學,執政基礎更加鞏固。

第三,做好鄉鎮人大工作是建設“三美東至”的迫切需要。打造美譽東至、建設美麗城鄉、實現美好生活,是未來幾年乃至今后一段時期東至發展的目標和任務,要靠我們全縣上下凝心聚力、砥礪奮進才能實現。目前,我縣各級人大代表1286名,其中,鄉鎮人大代表959名,占代表總數的74%,是全面建成小康社會的重要力量。鄉鎮人大代表由人民群眾直接選舉產生,是實現人大密切聯系群眾的基礎和主要力量,通過鄉鎮人大代表更加廣泛地聯系群眾、宣傳群眾、動員群眾,將為“三美東至”建設注入強大活力。鄉鎮人大代表作用發揮好了,基層基礎工作得到加強,將為鄉鎮及全縣各項工作提供保障。我們一定要從全局的高度,充分認識做好鄉鎮人大工作的重要意義,切實增強做好鄉鎮人大工作的政治自覺,大力推動鄉鎮人大工作深入開展。

二、準確把握新時期鄉鎮人大的履職特點

鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關,擔負著保障憲法法律實施、推進基層民主法治、促進農村經濟社會發展的重任。近年來,各鄉鎮人大在縣鄉兩級黨委的正確領導下,在縣人大常委會的指導支持下,緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局,認真履行憲法法律賦予的職責,扎實工作,各項工作都取得了一定的成績,為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。一是圍繞中心,突出發展主題,堅持抓大事、議大事,監督和支持了政府抓好工作落實;二是圍繞人民,通過開展調研、視察、走訪等活動,積極化解社會矛盾,督促解決了一些人民群眾關注的熱點難點問題,較好地維護了人民群眾的根本利益,促進了社會穩定;三是圍繞自身,強化自身建設,履行職責的能力和水平得到提高,在全縣經濟社會生活中發揮了重要的作用。但是,也還存在少數鄉鎮對人大工作重視支持不夠、人大干部參與政府分工、鄉鎮人代會和人大主席團會議未按法定要求召開等問題,務必要予以重視,在今后的工作中切實加以解決。

一要旗幟鮮明講政治,牢牢把握正確的政治方向。堅持黨的領導是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。鄉鎮人大工作的同志一定要充分認識講政治的極端重要性,把講政治這根弦繃得更緊一些,不斷提高政治站位和政治能力,牢牢把握正確政治方向。要牢固樹立“四個意識”,堅定堅持黨中央集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央“定于一尊、一錘定音”的權威,堅決擁護黨的各項路線方針政策。在各項工作中,都要及時了解和領會黨委的意圖,自覺圍繞黨委的中心任務開展工作,及時通過法定程序把黨委的重大決策和重要部署變成地方國家權力機關的決定、決議,并加以監督,保證和推進黨委重大決策和部署的順利實施。要嚴格執行請求報告制度,人大工作中的重大問題和重要事項,必須及時向同級黨委請示報告。人大無論是開展監督、決定、任免、選舉等方面工作,還是加強自身建設,都必須毫不動搖地堅持黨的領導,堅決貫徹黨委的決策、意圖和主張。當前,我縣正處在打好“三大攻堅戰”的關鍵時期,特別是在脫貧攻堅和生態環保領域壓力巨大,鄉鎮人大要主動作為,為黨委出謀劃策,分擔壓力,將黨的政策宣傳下去,將群眾的心聲反映上來。

二要嚴格依法行使職權,全力服務發展大局。中央、省、市、縣委文件和新修訂的《安徽省鄉鎮人大工作條例》對開好鄉鎮人代會、討論決定重大事項和開展監督等工作,提出了新的要求。各鄉鎮人大要緊緊圍繞中心、服務大局,努力使人大工作與當地經濟社會發展相適應、相協調、相促進。法律賦予鄉鎮人大十四項職權,主要包括三個方面,即對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮政權機關領導成員的選舉權。鄉鎮人大要認真行使好這些職權,做到既積極穩妥,又確保實效。要圍繞本行政區域內的重大事項行使好決定權,并抓好對所作決議決定的貫徹落實,體現其權威性。要因地制宜確定監督議題,圍繞黨委重視、政府關注、群眾關心、人大可為的事項,通過視察、調研、工作評議等多種形式開展監督,提出有份量、有見地的意見建議,為黨委提供有益的決策參考。同時,在監督過程中,針對鄉鎮政府及有關單位工作中存在的不足和問題,要敢于和善于提出意見,以法定形式督促政府及有關單位研究處理,并加強跟蹤監督,確保監督實效。要把實施依法治國方略作為鄉鎮人大的根本任務,加強法治宣傳教育,加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度,增強干部群眾的法治意識,提高法律素質,發揮鄉鎮人大在推進基層民主法治建設中的主導作用。

三要突出代表主體地位,充分發揮代表作用。人大工作主體是代表,活力在代表,水平看代表。客觀地講,我縣各級人大代表總體素質是合格的、過硬的,但也有少數代表素質不高,有的代表只掛名不履職,有的代表只關注自己門前“一畝三分地”,牢騷滿腹、妄言妄議,雖然數量極少但是影響很不好。我們要把加強代表思想政治作風建設、提升代表素質能力擺在突出位置,切實提高代表履職能力。把發揮代表作用作為人大工作的重要抓手,在密切聯系群眾上下功夫,在暢通社情民意反映渠道上做文章,真正使人大代表成為人民群眾的貼心人、知心人,使人大成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要督促代表履職盡責,模范遵守憲法法律,自覺接受人民監督。要建立健全代表履職檔案,組織好代表開展述職評議,既激發代表履職積極性,又加強對代表的監督,讓代表在履職中既有動力,也有壓力。

三、加強和改進黨對人大工作的領導

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。推進新時代鄉鎮人大工作,必須自覺把黨的領導貫穿人大工作全過程和各個方面。

一要健全完善黨領導人大工作機制。人大工作是黨的工作的重要組成部分。各鄉鎮黨委書記要主角的樣子、主責的狀態、主業的擔當。各鄉鎮黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的作用,善于從政治上思想上組織上全面加強和改善對人大工作的領導。要把鄉鎮人大工作納入黨委工作全局統一部署推進,并根據經濟社會發展的大局和中心任務,向人大出題目、交任務、提要求,使人大工作始終圍繞黨委中心工作部署和開展。鄉鎮黨委要定期研究人大工作,聽取鄉鎮人大主席團工作匯報,及時對人大工作中的重大事項和重要問題作出指示答復,推進黨委領導人大工作的制度不斷完善。

二要支持和保證鄉鎮人大依法履職。要重視鄉鎮人大與政府工作的聯系,督促政府將自己置于人大的監督之下,主動向人大及其主席團報告工作,認真落實,積極負責地組織實施人大及其主席團作出的決議、決定,同時認真聽取人大代表的批評、建議和意見,改進自己的工作。要注重發揮鄉鎮人大主席團職能作用,支持鄉鎮人大主席團在大會閉會期間,通過聽取和審議政府專項工作報告,組織人大代表開展執法檢查、調研、視察、工作評議,加強代表議案、建議督辦等方式,依法行使人大監督權。要將鄉鎮人大工作經費和鄉鎮人大活動經費列入同級財政預算,為人大工作和代表活動開展提供保障。要重視鄉鎮人大隊伍建設,統籌考慮鄉鎮人大干部的培養、交流、選拔和使用。當務之急要解決部分鄉鎮人大主席參與政府分工問題,讓鄉鎮人大主席扛起主責、干好主業。

三要著力加強鄉鎮人大自身建設。進入新時代,人大工作面臨新形勢新任務新要求,鄉鎮人大更要把加強自身建設、提高履職能力作為一項基礎性工作抓緊抓實。要強化理論武裝,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,努力做到學懂、弄通、做實。要加強人民代表大會制度、相關法律法規和人大業務知識學習,熟悉掌握人大工作的特點和規律、程序和方法,提高做好人大工作的本領。要制定和完善鄉鎮人大議事規則和工作制度,確保人大工作有章可循、有章可依。要不斷改進鄉鎮人大工作方法,把鄉鎮人大工作與地方經濟社會發展目標相結合,多謀興業之策,多思惠民之舉,多做助推文章,有針對性地開展監督、推動工作。要重視鄉鎮人大工作宣傳,突出工作亮點,展示代表風采,擴大鄉鎮人大的影響力,讓廣大人民群眾了解人大工作、關心人大工作、支持人大工作。