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第九次會議

關于執行工作情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2018-06-28 10:24:24點擊:

關于執行工作情況的調研報告

縣人大常委會調研組

(2018年5月)

 

根據縣人大常委會2018年工作安排,今年4月下旬至5月上旬,縣人大常委會組成調研組,通過實地查看、聽取情況匯報、召開座談會、外出考察學習等方式,對我縣執行工作情況開展調研,現將情況匯總報告如下:

一、基本情況和主要做法

2017年1月至2018年4月,縣法院共受理各類執行案件2330件(含舊存),結案1969件,其中,實際執行1156件,終結本次執行程序813件;申請執行標的3.6億元,執行到位標的5150.7萬元。

1.加強組織領導,完善制度保障。縣法院不斷完善執行工作管理機制,將執行工作作為“一把手”工程,調整領導分工,院長直接分管執行工作,一名正科級審判員協助分管,抽調相關人員擔任庭內正、副職。多次召開黨組會、執行工作會議,研究部署執行工作,對執行工作進行清倉摸底,層層傳導壓力。實行院領導包工制度,負責對2016年后全有的執行案件卷宗紙質、電子檔進行評查、整改。確立每周一召開執行工作例會制度,總結上周工作,部署本周任務。加強督察督導,法院領導親自掛帥、親自指揮、親自調度,全院一盤棋,全面推進。

2.運用各種執行手段,增強執行質效。一是采取各種強制措施。針對不積極主動履行執行義務的被執行人,強化運用罰款、搜查、限制高消費等手段。針對有財產但拒絕執行、抗拒執行或規避執行的,依法予以司法拘留,情節嚴重的,依法追究刑事犯罪。二是開展集中行動。針對提供勞務者受害責任糾紛、機動車交通事故責任糾紛、勞動報酬等涉民生案件,開展“涉民生案件集中執行”,服務和保障民生。針對“骨頭案”、“釘子案”,開展“執行百日會戰”等專項行動2次,自北向南進行“拉網式”執行,解決了大量棘手案件,執結案件215件,部分執結105件,執行到位標的900余萬元,形成了強力攻克執行難的浩大聲勢。

3.加強隊伍建設,提升執行能力。一是完善執行內部設置。縣法院執行庭(局)設置4個實施組和1個綜合組,每個實施組均配有法官或助理、書記員和法警,主要負責對外執行,1個綜合組主要負責網絡管理、案件統計、宣傳等工作。二是充實執行力量。選擇業務能力強、政治素養高、身體素質好的優秀干警到執行團隊中。縣法院將近期招聘的5名男性司法雇員全部分配到執行團隊中,為執行工作注入新鮮力量。三是加強業務培訓,積極組織執行干警參加全國、省、市法院執行工作的各類培訓,提高隊伍素質。四是加強思想政治教育,切實提高執行隊伍的責任感和擔當意識。

4.注重信息化建設,打造“智慧”執行。一是集遠程會商、指揮調度、網絡查控、信用懲戒、執行公開等功能于一體,與上級法院互聯互通的執行指揮系統基本建成,網絡查控能力不斷提升,依托“總對總”、“點對點”查控系統,對進入執行程序的所有案件實行網絡執行查控全覆蓋,發起網絡查控2000余次,查詢財產1億余元。二是網絡司法拍賣全面推進。認真貫徹最高人民法院《關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》,發揮網絡司法拍賣信息透明、成本低、溢價率高等優勢,建立以網拍為原則,以現場拍賣、傳統拍賣為例外的制度。2017年,縣法院推送司法網絡拍賣標的共8個,已成交標的1個。三是信息化運用水平穩步提高。采取視頻培訓與實地培訓相結合的方式,不斷提高執行干警的系統操作運用能力,確保每位執行干警都能熟練操作。

二、存在問題

(一)從法院內部看:

1.執行理念有待進一步增強。總體上看,縣法院對執行工作高度重視,但少數執行人員對破解執行難重要性的認識還不足,主體意識需要進一步增強。對于部分逃避執行、規避執行甚至抗拒執行的被執行人,縣法院在采取財產調查和強制措施等方面還不夠扎實有力。“陽光執行”理念還有待進一步深化,執行流程公開的雙向互動性需要加強,有些案件由于申請執行人難以聯系執行人員、無法及時了解執行進度,對執行工作不信任、不滿意情況仍有發生。

2.執行機制有待進一步完善。執行體制機制改革還需不斷深化完善,“立審執”兼顧仍要進一步加強,財產保全、委托執行、拍賣評估等執行重點環節仍要進一步規范。信息化執行查控體系尚需健全,大數據整合、分析和應用還需強化。執行工作考核制度的科學性有待提高,在適用“終結本次執行程序”的把握上還存在認定標準過寬、程序過于簡化等情況,影響了群眾對執行工作的滿意度。

3.執行隊伍建設有待進一步加強。有的執行人員群眾意識不強,對申請執行人的合理司法需求回應不夠重視、不夠及時,有的年輕法官做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平有待提高。有的執行人員還存在畏難怕煩思想,不規范執行、消極執行、拖延執行、選擇性執行現象還有發生。執行機構“案多人少”矛盾依然突出,執行人員長期高強度工作,壓力較大。

(二)從法院外部看:

   4.執行聯動工作機制有待完善。有些單位和部門對于和法院共享信息資源主動性不高,配合性不夠。有的銀行從業績考核角度考慮,債權雖一時不能實現,但不影響賬面資產,且可通過轉讓不良資產方式解決,不愿申請執行轉破產,造成這一程序難以啟動。村委會對被執行人的家庭、財產情況較為熟悉,但部分村委會工作人員基于人情世故考慮,往往不愿意配合法院執行工作。異地法院的配合度不高,被執行人財產在異地的,可以委托異地銀行代為執行,但實際辦案過程中,對于委托案件,部分法院卻退避三舍。

  5.社會誠信體系建設有待加強。社會誠信體系建設有待完善,還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執行人法制觀念淡薄,守法意識不強,無視生效法律文書的嚴肅性,想方設法處處拖延、逃避執行。一些當事人對案件執行的風險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應該得到補償,執行是法院的責任,缺少主動協助法院做好執行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大,輿論氛圍不濃,與有關媒體一起聯合開展以案釋法特別是針對執行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執行、規避執行的典型案例曝光不夠,社會警示教育效應不夠明顯。

  三、下一步工作建議

1.充分認識執行工作的重要意義,不斷增強做好執行工作的責任感和使命感。解決執行難是法律賦予人民法院的職責使命,事關全面推進依法治國戰略實施、公正高效權威社會主義司法制度建立和司法體制改革成效。只有切實解決執行難,確保生效裁判文書得到強有力執行,案件當事人才能真正感受到公平正義,人民群眾的滿意度才能提高,司法公信力才能提升。2016年,最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難工作目標”,并委托中國社會科學院對執行工作進行評估,制定了第三方評估指標體系。今年,最高人民法院提出了有財產可供執行的案件90%以上執行到位、無財產可供執行的案件進入終本程序合格率達到90%以上這兩個“90%”要求,安徽省高級人民法院從今年4月份開始在全省范圍內開展“江淮風暴”執行攻堅戰并提出了“八個一批”要求。當前,破解執行難面臨前所未有的機遇,要牢牢把握有利時機,牢固樹立公正執行、文明執行理念,努力攻堅克難,補齊短板,切實以改革思維破解難題、以改革方法推動執行工作,確保生效裁判文書得到強有力執行,堅決打贏解決執行難這場硬仗。

  2.繼續完善執行體制機制,切實深化和鞏固改革成果。要深入推進執行體制改革,進一步理順審判權和執行權的關系,建立健全法院系統上下一體、內外聯動、規范高效、反應快捷的執行指揮體系,確保執行權高效運轉。要進一步理順“立審執”分離和“立審執”協調配合的關系,完善財產保全和先予執行等司法程序銜接機制;加快推進執行案件繁簡分流制度;認真執行有關“終結本次執行程序”的規定,謹防失之過寬、標準過低;加快建立執行與破產有序銜接機制,充分發揮破產制度消化執行積案、緩解執行難的功能;建立更加科學合理的執行人員業績考核體系,確保考核更加符合客觀規律。此外,要完善司法救助和執行保障機制,為執行工作提供有力支撐。

  3.加強執行隊伍建設,著力提升執行人員綜合素質。要圍繞打造一支專業化、職業化的執行隊伍,引導執行人員進一步轉變執行作風,認真對待當事人訴求,樹立公正執法、勤勉敬業的職業形象,增強人民群眾對司法工作的信任感。要嚴格貫徹執行最高人民法院關于《人民法院規范執行行為“十個嚴禁”》的各項規定。要積極營造自覺抵制各種因素干擾和誘惑的廉潔執行氛圍,防止“不規范執行、消極執行、選擇性執行”等情況發生。要通過教育培訓、崗位練兵、先進典型示范引領等多種途徑,鼓勵執行人員鉆研執行業務,不斷提高信息化應用、法律適用、突發事件應急、做群眾工作等各方面能力。要關心愛護執行人員,積極解決執行力量不足問題,不斷改善執行工作條件,建立符合執行工作特點的履職保護和執業保障機制。

  4.完善執行聯動,形成破解執行難整體合力。各級政府都要支持法院基本解決執行難問題,帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務;積極協調有關部門加快推進信用信息共享平臺建設,協助人民法院建立完善執行聯動機制,實現聯動機制成員單位與聯合信用懲戒體系的網絡對接,實現信息共享。檢察機關要依法加強對法院執行工作的監督,對公安機關進行立案監督。公安機關、檢察機關和法院要相互配合、協調聯動,加大對拒執犯罪的打擊力度。

   5.加強普法宣傳,營造良好社會輿論環境。要加強與新聞媒體的協調配合,加大執行工作宣傳力度,在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風尚,努力形成全社會理解執行、關注執行、協助執行的共識。要加大對失信被執行人信用懲戒情況的宣傳,公開曝光有能力但拒不履行法定義務的被執行人和阻撓、干預法院執行工作的典型案件,促進社會誠信體系建設,推動執行工作進入良性法治軌道。通過官方微博微信、網站推送等方式,定期公布執行工作的新進展新舉措,引導社會理性認識執行工作,正確對待執行不能,增強自覺承擔商業風險、交易風險和法律風險的意識。要在全社會大力弘揚尊重法律、尊重司法、誠實守信的社會風尚,提高公民法治意識,促進社會誠信體系建設,努力營造合力破解執行難的社會輿論氛圍。