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監督工作

關于我縣民事審判工作情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2017-06-15 16:53:00點擊:
關于我縣民事審判工作情況的調研報告
 
縣人大常委會調研組
 
(2017年6月)
 
 
 
根據縣人大常委會2017年工作安排,今年4月下旬和5月上旬,縣人大常委會組成調研組,通過外出考察學習、實地查看、聽取情況匯報、召開座談會等方式,對我縣民事審判工作情況開展了調研,現將情況匯報如下:
 
一、民事審判工作的基本情況及主要做法
 
2016年以來,縣人民法院堅持能動司法、為民司法,發揮民事審判職能作用,提高民事審判質量和效率,較好地完成了民事審判工作任務,為我縣經濟社會發展提供了司法保障和司法服務。2016年1月以來,受理各類民事案件3933件,審結3575件,審結率90.89%。
 
   1.依法受理各類案件。2015年5月1日開始實施立案登記制以來,接收起訴材料3202件,當場登記立案3199件,當場立案率為99.91%。數據證明,立案登記制在我縣法院得到了很好的執行,化解了“立案難”的問題,為社會穩定和法治社會的建立發揮了積極的作用。
 
2.著力化解矛盾糾紛。縣人民法院把維護當事人的合法權益作為審判工作的出發點和落腳點,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。加大調解力度,始終堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的工作原則,將調解工作貫穿于送達、調查、庭前、庭中、庭后等審判過程中。調解、撤訴結案1990件,訴前調解案件365件。探索建立聯調聯動機制,成立訴調對接人民調解工作室,與縣公安局、旅游局、婦聯、消協聯合制定《訴調對接工作四個實施辦法》。加強對人民調解工作的指導,辦結司法確認案件66件。
 
3.深化司法體制改革,著力促進司法公正。一是組建審判團隊。優化審判資源配置,突出法官、合議庭的審判主體地位,組建由法官、法官助理、書記員組成的審判團隊6個,現審判團隊成員已全部到位。開展“庭審親歷”活動,嚴格落實法院領導帶頭辦案機制,一年來,入額院領導帶頭辦案250余件。二是深化司法公開。加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺建設。利用網站、12368服務熱線和案件信息查詢平臺,向當事人公開立案、庭審、執行等12個流程的節點信息。開展庭審直播34次,庭審直播進入常態化。在中國裁判網公布民事裁判文書2865份。為執法辦案法官配備執法記錄儀37部,實現辦案全程留痕。三是加強審判質效管理。強化案件流程管理,對法官辦案基礎指標排名按月通報,及時發現和解決影響案件質效的問題。建立完善案件評查制度,對所有生效判決類案件進行檢查、點評和通報。扎實開展“五類案件”評查活動,定期邀請人大代表、律師等對縣人民院審結的抗訴、發回改判、再審、審理周期超過一年以上、執行異議復議等五類案件進行評查,提升庭審、裁判文書和定案把關機制的規范性。按照民事、刑事、行政等審判業務類型,建立專業法官會議,為合議庭正確理解和適用法律提供專業指導和咨詢意見。制定《案件分配辦法(試行)》,實現均衡分案,保證案件質量,統一法律適用。四是積極推進涉訴信訪改革。實行訴訪分離、依法終結,把信訪當事人引入依法理性信訪軌道,案訪比例下降46.5%。加大再審復查力度,審理申請再審、申訴案件21件,依法決定再審案件8件。暢通接訪渠道,實行網上信訪、遠程視頻接訪,處理群眾來信20件,辦理上級交(督)辦15件,約談當事人65人次,帶案下訪30件,平均每天接訪群眾15人。
 
  4.制定和完善利民、便民措施。擴大簡易程序適用范圍,簡易程序適用率91.4%。全面啟動小額訴訟程序,適用小額訴訟程序審結案件201件。加大巡回審判力度,就地開庭審理案件581件。創新保全方式,首次成功凍結支付寶賬戶,保障了當事人合法權益。落實司法救助制度,對83名確有困難的當事人緩減免訴訟費89.8萬元。加大司法宣傳,深入開展送法進學校、進農村、進社區等活動,引導群眾依法維權、理性維權。
 
二、民事審判工作存在的主要問題
 
總體看,縣人民法院民事審判工作取得了較好的成績,為維護社會穩定,促進經濟社會發展作出了積極貢獻,但也還存在著以下值得重視和需要改進的問題:
 
一是隊伍建設有待進一步加強。少數民事審判人員的素質有待提高,對新型案件、疑難復雜問題的解決能力不強,一些事實、證據查明困難,判后解疑答惑不夠及時。2016年我縣的民事案件占案件總數的58.8%,且呈現出逐年遞增的趨勢,而縣法院的原有辦案法官55名,縣首批入額法官為37名,案多人少的矛盾進一步突出。在審判團隊中,書記員絕大多數是聘任的,缺乏經費保障,整體待遇偏低(以剛剛參加工作的書記員為例,每月平均到手工資僅為1300多元),難以保證隊伍的穩定性。
 
二是司法環境有待進一步改善。新型民事案件、涉眾案件不斷增多,審理難度大,化解矛盾的壓力大,案結事不了的現象影響了司法權威;一些當事人自身法律意識和訴訟風險意識不強,把不利訴訟結果看成司法不公;少數公民誠信意識、法律意識不強,抗拒執行的事件時有發生;少數當事人“信訪不信法”、上訪不上訴。
 
三是人民調解和訴訟調解對接機制不夠健全。經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容,并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議,具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務,不得擅自變更或者解除調解協議。目前人民調解協議在訴訟中難以直接得到確認,法院并不是對調解協議按合同糾紛處理,判令當事人承擔不履行調解協議的相應法律后果,而仍是對案件重新進行實體審理,忽視了人民調解所起的重要作用。
 
四是送達難、執行難、虛假訴訟的問題依然突出。法律規定的五種送達方式,在實踐中確有困難。如直接送達中,送達地點單一,簽收人范圍過于狹窄。有的當事人外出,有的則刻意躲避;在留置送達中,由于需要當事人的有關組織或單位在場見證,但對于農民工、外來暫住人員等群體的基層組織或單位難以確定,且即便是確定了,但拒不配合送達人員;在委托送達中,由于周期過長,影響辦案效率;在公告送達中,由于一次告知為60天,周期過長,且成本較高;在郵寄送達中,由于當事人地址發生變更,郵寄難以送達,且送達周期以郵局回執收件日期為準,但實際上訴訟文書可能幾經周轉才能到當事人手中,往往會導致上訴時間超期等問題。在部分生效判決中,由于當事人法律意識淡薄,將生效判決文書視為白紙一張,甚至為了拒絕執行法院生效判決而四處躲避。有的則是因為判決附帶刑事責任,如交通肇事案件中,由于被執行人家庭經濟困難,當事人已被判處刑事處罰,其對于償還附帶民事賠償表現出十分消極的態度。在一些民間借貸糾紛、離婚案件中的財產分割糾紛等案件中,仍然存在虛假訴訟的現象。
 
三、下一步工作的意見建議
 
一要適應審判形勢的變化,不斷加強民事審判隊伍建設。要加強審判團隊的建設,在設定審判團隊數量時須充分考慮案件數量、案件類型、案件性質、難易程度、案件飽和度以及團隊人員配置等因素。要不斷加強法官隊伍建設和規范管理工作,完善動態考核機制,強化對重點崗位、重點環節的監督制約,提高法官培訓的針對性和深度。制定并落實切實可行的法官培訓計劃,增強針對性和實效性,適時組織新型案件、疑難案件分析研討會,組織開展庭審觀摩、優秀裁判文書評選等活動,提高法官尤其是審判團隊中主審法官事實認定、法律適用、庭審駕馭、依法調解和判決論理的能力。要進一步加大對書記員的培養力度,建立聘任制書記員的職業保障機制,強化激勵保障措施,確保書記員隊伍的穩定性。
 
二要適應經濟社會發展新需要,不斷創新完善民事審判工作機制。健全主審法官、合議庭辦案機制,改革裁判文書簽發權,真正做到“讓審理者裁判,讓裁判者負責”。堅持調解優先、調判結合,切實將調解貫穿于民事訴訟全過程,努力提高調解結案率。不斷完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。進一步加強案件流程管理,全面規范民事審判行為,堅持實體與程序并重,杜絕因程序問題導致的案件差錯。嚴格審限規定,盡量縮短法院內部的非審判用時。提高法律文書質量和水平,強化釋法說理內容,嚴把文書質量關。
 
三要營造良好的司法環境,不斷提升民事審判工作水平。加大對社會經濟發展的關注力度,積極回應社會關切,對一些社會廣泛關注的重大敏感案件,做好釋案釋法說理工作,堅持正面引導,積極爭取理解支持,努力營造公開透明的司法環境。積極配合政府及相關部門開展普法宣傳和法制教育,引導群眾逐步提高守法、用法意識。辦案法官要不斷提高司法能力,引導當事人合理行使訴權,積極履行舉證責任,在依法審理基礎上,盡力做好當事人的思想疏導和法律解釋工作,努力實現案結事了。要加強同人民調解委員會的對接,建立機制,嚴格司法確認程序,做到“不缺位”、“不錯位”、“不失位”。加強同檢察院的工作協調,對于檢察院建議再審的案件,法院要高度重視,切實提高案件審理質量。
 
四要著力解決送達難、執行難和虛假訴訟的問題。要不斷提高司法大局意識和責任意識,著力克服機械執法、孤立辦案的現象,要積極探索化解法院在送達訴訟文書時,難以找到受送達人、反復多次才能送達、無法送達、躲避送達和不敢簽收送達文書等“送達難”問題的有效途徑。要加強對審結案件的執行力度,針對制約法院執行的內外因素和制度因素,強化執行工作的堅定性、時效性、自覺性、創新性、穩定性和針對性,切實保障人民群眾的合法利益。要強化司法救濟措施,對確因經濟困難無法履行判決義務的,要采取一定的司法救濟措施。要通過建立和完善民事證據審查制度、虛假訴訟嫌疑案件的中止審理和及時報告制度、虛假訴訟民事侵權損害賠償制度,阻止當事人惡意串通、合謀編制虛假事實損害他人利益的訴訟行為。要賦予法官對證據本質屬性進行審查的權力和職責,要暢通受害人的索賠渠道,讓虛假訴訟者在經濟上得不到任何便宜。