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監督工作

關于農業水毀工程修復建設情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2017-06-15 16:52:00點擊:
關于農業水毀工程修復建設情況的調研報告
縣人大常委會調研組
(2017年6月)
 
縣人大常委會根據今年工作要點安排組成調研組,對我縣農業水毀工程修復建設情況開展調研。4月24至25日,調研組采取實地查看和召開座談會相結合的方式,先后赴大渡口、勝利、東流、張溪、堯渡等鄉鎮實地查看農業水毀工程修復建設情況,聽取鄉鎮關于農業水毀工程修復建設情況匯報,并分別在勝利、張溪鎮召開座談會,與水務局負責同志、有關鄉鎮人大主席、分管領導、水利站站長,部分住鎮縣人大代表、村干部座談,系統了解我縣農業水毀工程修復建設工作整體情況。
  一、基本情況
(一)水利工程水毀情況。去年,我縣遭遇歷史罕見強降雨天氣,暴雨引發的洪水致使大部分地區發生嚴重洪澇災害。全縣水利工程受損嚴重:損壞堤防498處88公里,決口42處,其中萬畝圩口1處,千畝以上圩口11處;損壞水閘45座,沖毀塘壩124座,農村飲水設施410處;損壞灌溉設施1321處,泵站76座4285千瓦,共造成水利工程損失3.76億元。
(二)農業水毀工程修復建設情況。汛后,我縣迅速啟動農業水毀工程修復建設工作。一是統籌推進。縣委縣政府高度重視災后重建工作,多次召開專題會議,并成立了以政府主要領導為主任,相關職能部門主要負責人為成員的水利交通規劃建設委員會,著力統籌部門職能,提升項目規劃水平與建設質量,加快水利設施修復建設進度。二是加大投入。及時爭取水毀工程應急貸款項目,連同縣本級財政共安排資金3億元。按照“先恢復、后提高,先重點、后一般”的原則,實施堵口復堤,優先修復影響防洪、排澇及供水安全等重點工程。水毀水利工程修復建設總投資2.65億元。三是強化調度。創新工作方式,建立東至水利微信群,要求鄉鎮每天通過該群上報水毀工程建設進度,縣政府領導及水務部門對重點工程每日跟蹤調度。四是全面展開。及時開展受損工程核查、修復方案制定、工程項目設計等工作,目前水毀工程修復基本完成,除險加固及新建項目仍在加緊推進中。
  二、存在的問題
2016年洪災后,縣委、縣政府立足當前,著眼長遠,災后恢復與重建行動快、謀劃深且統籌兼顧,如對升金湖堤防除險加固既立足防洪安全又兼顧旅游業發展,展現了干大事的氣魄。但在調研中,我們也發現了一些問題,具體是:
1. 防洪抗災能力不足。一是水利設施基礎薄弱。有鄉鎮反映,我縣部分水利工程建于上世紀五十至七十年代,并長期處于全負荷運行狀態,防洪抗災能力弱。如小型水庫病險隱患較多。盡管大部分水庫已經除險加固,但受歷史條件和資金制約,建設標準低,部分小水庫未真正脫險。二是中小河流防洪標準低,河道淤塞嚴重。由于河道來水區域水土流失,泥沙沉積,河床逐年抬高。如黃湓河與侯店河交口處,河砂淤積估計達40萬方。加之現有河流行洪能力不強,堤防防洪標準低,易漫溢或決口,存在安全隱患。三是農田抗災能力弱。隨著農村土地流轉農業規模化經營持續推進,小面積種植逐步變更為大面積的耕種。土地經過平整后,以前的撂荒地、邊拐地塊都平整為種植的土地,渠道經改造后,農田自排能力有所提升,但整體庫容面積下降,農田抗災能力反而弱化。
2. 資金仍有較大缺口。一是重點水利除險加固工程項目取土區征用資金落實困難。從調研情況來看,除險加固工程招標項目僅解決工程資金,不包括取土區征地及青苗補償等資金。如張溪鎮東湖圩河堤加固工程取土區王家小圩約260畝,系東湖村六組30戶農民的承包耕地,因其位于河床上,地勢低,取土后無法復墾,需征收補償。經鎮村與村民商議,土地征收補償需230萬元,因資金缺口項目推進難度大。二是由于資金有限,部分水利工程建設尚未達到標準。如升金湖大渡口區域堤防加固工程,內坡護坡利用國土項目,由于資金有限,目前僅做到14.5米,但要真正起到防汛抗洪作用,護坡高度須達到17至18米。
3. 部分工程建設進度遲緩。調研發現部分工程建設進展遲緩,如升金湖大渡口、勝利區域堤防加固工程,截止調研時,完成土方量尚不到總量的10%。究其原因:一是前期工作時間長。水利工程建設的程序性、周期性強,涉及方案設計、項目報批、征地拆遷、工程招標、資金籌措等多個環節。在我縣,突出表現為招投標工作耗時較多,影響了項目開工和建設進度。二是天氣影響。今年春季雨水偏多,影響工期。三是土源少,工程所在地取土區不足,土源解決存在困難。四是少數地方施工環境不優。個別地方存在“地皮卡”現象,項目推進因此受到一定影響。
4. 建后管護仍是短板。一是少數水利工程疏于管理,經營粗放。調研中,有代表反映一些小型水利工程處于無管理機構、無管理人員、無管理經費的“三無”狀態,工程未能發揮應有的效益。二是流域管理體制有待健全。我縣有些相鄰鄉鎮、村組處于同一條河流的上下游,少數人為了一己私利,不惜損壞水利工程。對此縣鄉村三級都缺乏相應手段,相關的管理體制機制也不健全。三是水利專業人才隊伍建設亟待加強。我縣鄉鎮水利員共有編制48名,現有在編人員32名,編內缺員16名。河道管理系統共有編制76名,現有在編人員56名,編內缺員20名。且基層水利隊伍老齡化嚴重,而新招聘的工作人員招得進留不住的情況較為突出。另外,水政監察大隊是自收自支的事業單位,收費養人的體制一定程度上影響執法的公正性。
5.升金湖退耕還濕問題。對升金湖周邊地塊實行退耕還濕無疑是好理念、好措施,既有利于減緩防汛壓力又有利于升金湖生態保護。調研中我們發現,已確定為退耕還濕的區域,去年漫破的圩堤今年又修復了。這樣一來,既違背了退耕還濕的政策,又造成一定程度的資源浪費。
  三、意見和建議
1. 突出科學規劃,加強項目管理。一是堅持科學規劃。規劃先行,高標準編制我縣水利建設規劃,做到重要河流、重要水庫和湖泊都有一個科學的建設規劃。對易受或多受災損的工程設施可考慮重新規劃選址,力圖從根本上解決問題。升金湖退耕還濕也應規劃先行,對于退耕還濕的圩口,不能列入政府性水毀工程修復計劃,對民間的修復行為也要按規劃管控。二是提高項目前期工作效率。完善前期工作責任制,加強對前期工作成果的監督、檢查和審查力度。針對工程招投標時間長、影響項目落地的實際情況,建議在保證公平公正的前提下簡化部分招投標程序,如勘測及初步設計可以通過單一來源談判方式確定,對水利應急項目可通過搖號方式從水利項目小額庫搖取施工方。三是加大施工環境的治理力度,堅決打擊非法阻擾施工的行為。
2. 堅持問題導向,加強防洪抗災能力建設。一是在確保工程質量的前提下,加快在建工程的建設進度。二是在重點推進水利薄弱環節補短板工程和災后重點水毀工程恢復的同時,統籌兼顧,整體推進農田水利八小工程、農村飲用水扶貧工程、山洪溝治理工程、山洪災害非工程性設施等工程建設。三是針對我縣水利基礎設施薄弱、小型水庫仍存在病險隱患的短板,要多方籌措資金,加大投入,按重輕急緩逐步建設。四是加大三大流域的綜合治理力度。對河沙淤塞嚴重的河道進行疏浚,對河道內影響行洪的障礙物予以清除,對河堤險工險段予以除險加固。五是把水土保持提上議事日程。把水土保持作為林地開發的前置條件,充分發揮林地對水土保持的生態屏障作用。
3. 創新投融資渠道,加大資金投入。進一步加大財政資金投入,積極落實信貸資金,建立健全分級負責、多元投入的資金保障機制。一是加大財政資金投入力度。加大縣級財政支持水利建設的力度,逐步落實2011年中央一號文件提出的從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的要求;重視項目前期申報和建后管護,建議將項目前期工作和建后管護經費納入年度財政預算。對暫時未列入計劃的項目,建立激勵機制,采取先建后補的方式,充分調動鄉鎮、村的積極性。二是創新水利建設投融資機制。積極探索PPP等模式,吸引撬動民間資本參與水利設施建設。三是整合小散專項資金,提高專項資金統籌使用效益,避免資金使用碎片化。
4. 加強建后管護,強化隊伍建設。一是實施臺賬管理。建議對全縣河流、湖泊、水庫、泵站進行一次系統梳理或普查,摸清現狀和存在問題,并針對存在問題制定應對措施,做到精細化管理。二是建立健全三大流域協調管理機制。加強上下游水域相關鄉鎮、村組的聯管聯動,在區域間的利益發生沖突時,應在保障流域公共利益最大化的前提下,協調雙方利益關系,保障受損方的利益得到一定的補償。三是加強水利專業人才隊伍建設。建議面向基層定向招錄水利專業人員,通過委托大專院校培訓和老技干“傳幫帶”相結合的方式,培養招錄人員的職業技能和職業道德,建立一支招得進、留得住、能干事的水利專業人才隊伍。