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監督工作

關于縣法院司法體制改革工作情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2016-10-21 16:51:00點擊:
關于縣法院司法體制改革工作情況的調研報告
 
 
為審議好縣法院司法體制改革工作情況的報告,會前,在縣人大常委會副主任王少敏的帶領下,對法院司法體制改革工作進行了調研,現將調研情況報告如下:
 
一、縣法院司法改革工作成效
 
縣法院在縣委和上級法院的領導下,解放思想,大膽創新,先行先試,積極探索,改革工作取得了階段性成果。
 
(一)精心組織,深入細致開展思想政治工作
 
縣法院在司法改革中注重統籌謀劃,統一認識,及時總結,穩步推進。一是加強組織領導,細化實施方案。縣法院成立了司法體制改革領導小組,根據省定工作意見認真制定本院的實施方案。二是注重統一思想,凝聚改革共識。司法改革與每名司法人員的切身利益息息相關。縣法院堅持將思想政治工作貫穿于司法改革試點全過程,廣泛開展組織談心、釋疑解惑、征詢個人意愿等工作,加強溝通、凝聚共識,實現了思想工作全覆蓋和隊伍總體穩定。
 
(二)嚴格把關,穩妥實施司法人員分類管理
 
縣法院按照省批準的員額比例嚴格把關,穩步推進司法人員分類管理。一是嚴格掌握入額標準,縣法院按照公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優原則,采用雙向選擇、業績能力考核考試、差額遴選等步驟,力求將高素質人才納入員額。二是從嚴掌握員額使用。按照改革方案,縣法院法官、司法輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數的43%、46%、11%。首批法官員額待省高院核定后確定,預留員額比例應在核定員額數的10%左右。
 
(三)強化責任,著力優化司法權力運行機制
 
縣法院緊緊圍繞司法責任制,不斷完善司法權力動行機制。一是修改完善司法人員崗位職責,確保依法獨立行使權力。縣法院按照“讓審理者裁判,由裁判者負責”原則,分別制定改革和完善審判委員會工作機制,獨任法官和合議庭辦案機制,審判人員職責、職權等一系列制度。二是加強內部管理,確保正確行使權力。縣法院通過加強辦案流程管理,實行案件質量評查和錯案責任追究評鑒機制,不斷強化對司法權力行使的監督制約和辦案質量的全程監控。三是主動接受監督,增強司法公開透明。縣法院不斷加大司法公開力度,全面推進辦案工作全程錄像、審判流程公開、裁決文書公開、執行信息公開等。積極打造“縣法院12368訴訟服務平臺”,探索建立社會參與評價審判制度規定。
 
二、當前縣法院司法體制改革工作的主要問題和困難
 
1、“案多人少”和改革任務繁重的雙重壓力
 
2013-2015年,縣法院受理案件數量分別為3560件、4644件、5219件,2016年1-8月受理案件3138件,去年人均結案141件,個人結案最多達198件。縣法院現有中央政法專項編制數101人,法官49名,待省法院核定縣法院的法官員額后,辦案法官數量較以前將進一步減少,案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面,隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求,如何既堅定不移的推進改革,又能解決好案多人少的突出矛盾,保證法官隊伍穩定,確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現實問題。
 
2、審判權、審判管理權和審判監督權間的關系需理順
 
司法改革的目標在于“讓審理者裁判,由裁判者負責”,還權于法官和合議庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監督之間的關系,成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件,處理結果是否公平合理,是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監督制約很有可能會帶來法律適用的不統一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。此外,根據司法改革精神,審委會主要討論案件的法律適用問題,但法律適用問題與事實認定往往相互交織,難以區分,導致實際操作中不好把握。 
 
3、法官的綜合素養還有待提高
 
黨和人民對公正司法的要求,需要法官具有相應的實踐經歷和社會閱歷,具有良好的法律專業素養和司法職業操守。司法改革后法官的權力越大,責任更大,對法官的素質要求將更高。但是,一些法官的素質及能力與其承擔的法律賦予的審判職責有一定差距。因此,加快健全高素質法官隊伍的培養機制,加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉,是一項重要而緊迫的任務。
 
三、進一步加強縣法院司法體制改革工作的建議
 
1、推動法院人員分類管理制度改革
 
嚴格按照上級法院的部署要求,推進法院人員分類管理。完成人員分類定崗,制定公開、公平、公正的法官選任程序,經過雙向選擇、業績能力考核考試等,確保年底前完成法官遴選工作,確保有能力、能辦案的法官進入員額。
 
2、堅持提高司法公信力
 
要堅持公正司法、嚴格司法,公正高效辦好每一起案件,以每起個案的公正來確保司法公正,切實守好社會公平正義的最后一道防線,讓人民群眾有更多司法改革的獲得感。
 
3、進一步探索案件的監督管理機制
 
建立符合司法規律的案件質量評查機制和評價機制,加強對法官業績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態透明便民的陽光司法機制,進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開。
 
4、堅持從嚴管理,打造過硬法院隊伍
 
按照習近平總書記關于“五個過硬”的要求,加強法院隊伍建設。繼續深入開展“兩學一做”學習教育,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,做敢于擔當的好法官、好干部。落實全面從嚴治黨主題責任,堅持從嚴管理,以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。