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監督工作

關于我縣生態環境保護工作情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2016-10-21 16:50:00點擊:
關于我縣生態環境保護工作情況的調研報告
縣人大常委會調研組
(2016年10月18日)
 
根據《縣人大常委會生態環境保護工作情況專題詢問實施方案》要求,8月下旬至9月上旬,縣人大常委會組成四個調研組,分別由常委會領導帶隊,赴全縣15個鄉鎮進行調研。調研組實地察看了各鄉鎮生態環境保護工作開展情況,并召開座談會,與鄉鎮分管領導、駐鄉鎮人大代表、有關部門負責人深入座談。與此同時,發放調查問卷200份(實際收回163份),向各級人大代表及社會各界人士廣泛征求意見和建議。現將調研情況報告如下:
一、基本情況和取得的成效
生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件。我縣自然生態基礎優良,全縣國土面積3261平方公里,其中林業用地面積2105平方公里,有林地面積1825平方公里,森林覆蓋率57.2%;境內水資源較為豐富,長江流經我縣全長85公里,有堯渡河、黃湓河、龍泉河等7條獨立河流及升金湖、太白湖兩大湖系,其中,升金湖于2014年列入國家湖泊保護規劃,成為安徽省首個國際重要濕地自然保護區。我縣工業集聚、農業呈現規模化,具備集中治理、清潔生產條件。全縣規上工業企業171戶,主要集中在園區(集中區)。其中,東至經開區、香隅鎮44戶,大渡口經開區31戶,東流工業集中區22戶,堯渡鎮19戶。全縣禽類養殖大戶(存欄500羽以上)134戶,生豬養殖大戶(年出欄20頭以上)195戶,牛羊養殖大戶(羊存欄50只以上、牛存欄10頭以上)67戶,特種養殖大戶7戶。從收回的163份調研問卷統計結果來看,社會各界高度關注生態環境保護工作,關注度達98.8%。
近年來,我縣堅持綠色發展理念,實施生態立縣戰略,努力實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。一是生態環境建設持續推進。截至目前,張溪等7個鄉鎮、洋湖高山等76個村相繼成功創建省級森林城鎮和省級森林村莊,勝利等3個鄉鎮晉升為國家級生態鎮;2016年8月,我縣成功通過國家生態縣驗收。二是經開區環境整治持續發力。正確面對媒體監督,大力開展環境綜合整治。全面啟動第三方執法監管和企業風險排查,實施園區河溝整治,對32家企業雨污分流重新進行改造,園區環保問題整改工作通過省環保廳驗收并摘牌。三是資源節約集約利用持續加強。工業領域節能工作扎實開展,大氣污染減排項目、水污染減排項目穩步推進。2016年6月,成功創建國土資源節約集約模范縣。
二、存在的困難和問題
1.全民環保意識有待提高。隨著經濟社會的不斷發展,群眾對生活環境的要求越來越高,但從自身做起、積極投入環境保護的自覺性還有待提升。一是部分群眾環境保護意識十分薄弱,如部分居民將垃圾、廢水隨意傾倒,甚至直接倒進附近的河溝。二是個別群眾認為生態環境保護是政府的事,存在著與己無關的思想認識。如有的村組由于經費不足或地處偏遠,垃圾清運車不能每天定時清運,垃圾池滿了村民始終是等著政府來清理,導致少數村莊出現“垃圾圍村”現象。
2.環保基礎設施建設滯后。由于長期以來環保設施建設和運行主要依靠政府投入,缺乏市場投融資手段,以致環保基礎設施長期欠賬,滯后于經濟社會發展。如我縣的污水管網、垃圾處理設施建設都遠不能滿足需要,表現為:全縣只有縣城區和大渡口鎮建設了生活污水處理廠,其他鄉鎮均未建設規范的污水處理設施;縣域范圍內多數鄉鎮、村組的垃圾填埋場都已處于飽和狀態,且大多數垃圾填埋場只是將垃圾簡單堆放,沒有任何防滲、防腐、防毒措施,除了將垃圾焚燒以外沒有其他的處理辦法。新建垃圾填埋場受資金、土地等多方條件限制,想重新選址更新很難落實到位。
3.農業面源污染不斷加劇。一方面,隨著畜禽養殖規模不斷擴大,畜禽糞便、污水等養殖廢棄物產生量也迅速增加,多數養殖場的環保基礎設施簡陋落后,糞便綜合處理能力較弱,畜禽養殖污染問題日益凸顯。另一方面,化肥、農藥及除草劑的大量使用對土壤、地表水、地下水和農產品造成一定污染。此外大棚農業的普及,也加劇了地膜污染。
4.自然資源保護任重道遠。一是水資源保護有待加強。表現為:飲用水源地周邊環境狀況不容樂觀。如縣城水廠東山取水口上方有滴水電站,周邊有一個碎石場(暫未開工),游泳愛好者也聚集取水口上游游泳,對飲用水安全造成一定隱患。另外,水資源保護也面臨多重困難。以升金湖為例,在調研中我們發現,升金湖生態保護核心區和緩沖區存在家禽家畜養殖活動,非法捕魚現象也屢禁不止,難以有效打擊。二是森林資源保護力度需加強。如部分山區鄉鎮反映,目前毀林開荒、亂砍濫伐現象的勢頭沒有得到有效遏制,甚至有的水庫周邊有大面積采伐現象,對環境造成破壞。
5.環保綜合能力亟需提升。一是環境監測能力不足。我縣環境監測儀器、設備基本為2009年之前購置,環境監測條件距國家標準化條件差距較大。且部分設備老化嚴重、故障率高。二是環保機制不順。據了解,雖然目前每個鄉鎮都成立了環保站,但工作人員基本上都是兼職,沒有專門的辦公場所和經費,人員編制及管理隸屬鄉鎮,環保部門難以管理。三是缺乏專業人才。我縣環保專業人員總量偏少、結構不盡合理,難以適應當前日益繁重的環保任務和嚴格的新標準新要求。
三、幾點建議
1.轉變觀念,加大宣傳,增強全民保護生態環境戰略意識。一是轉變發展觀念,完善考核機制。要以創建國家生態文明縣建設成果為契機,完善經濟發展評價體系,爭當綠水青山和金山銀山有機統一的排頭兵。建議強化林區鄉鎮生態效益考核指標比重,在考核機制上向生態保護工作傾斜。二是加大宣傳力度,切實提高全民環保意識。要綜合運用多種形式,深入宣傳生態環境保護的重要意義,增強全民保護生態環境的自覺意識。建立健全完善的公眾參與環保體制,將環保納入社會公共事務全民參與的范疇,進行環保社會動員教育。
2.加強規劃,加大投資,努力提升環保基礎設施建設水平。一是抓緊編制具體規劃。建議在全縣生態建設總體規劃的基礎上,根據實際需要,編制環境保護與治理具體規劃。如針對“垃圾圍村”現象,短期內要根據農村特點,結合“三線三邊”、農村清潔工程和美麗鄉村建設等活動,完善農村環境基礎設施建設。長遠看,要因地制宜,統籌規劃,合理布局,加緊建設。二是在發揮政府主導作用的同時,通過各項政策措施調動社會資本投入環保基礎設施建設,積極推進投資多元化、運營市場化和服務專業化。
3.科學治理,多措并舉,加強農村生態環境保護力度。要切實加強畜禽養殖場管理,逐步推行“禁養區”政策(即禁止在生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區;城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區等區域從事養殖活動),對已在上述區域建成的畜禽養殖場限期搬遷或關閉。要增設污染處理設施,對現有畜禽養殖場的糞便進行處理和綜合利用。要積極引導農民科學施肥,鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲害防治和生物防治,控制農業面源污染。
4.高度重視,強化落實,切實加大自然資源保護力度。一要加大水資源保護力度。切實加強飲用水源地保護,完善隔離保護設施。對水源地污染較嚴重的水域要實施生態修復,提高自凈功能。對升金湖等重點水域要進一步加大保護力度。二要切實保護森林資源。嚴厲打擊破壞森林資源的行為,進一步加強林業案件查處力度。嚴格實行林木采伐限額制度,對林木采伐審批從嚴把關。切實做好水庫周邊、水源涵養地等重點地區的森林資源保護工作。對已經破壞的森林植被要采取措施予以修復。
5.強化管理,理順機制,進一步加強基層環保隊伍建設。一要根據不同類型的生態功能保護和管理要求,制定實施更加嚴格的區域產業環境準入標準,將監管關口前移,有效發揮生態環境準入門檻作用。二要積極推進環保體制改革,理順管理機構,完善工作機制,加強各部門配合。要創新方法,進一步完善符合我縣實際的環保工作制度。要明確環境治理項目的后續運行和管護辦法,確保各項政策長行久效。三要加強環境執法隊伍建設。健全區域環境保護網絡,加大環保專業人員招聘力度。嚴格組織管理,加強業務培訓,提高隊伍的綜合素質。嚴肅執法紀律,規范執法行為,切實做到嚴格、公正、文明執法。