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監督工作

關于縣衛計委近兩年來工作情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2016-08-04 16:50:00點擊:
關于縣衛計委近兩年來工作情況的調研報告
 
縣人大常委會評議工作組
 
(2016年7月)
 
 
 
根據《縣人大常委會2016年工作評議實施方案》安排,從6月下旬開始,常委會組成兩個調研小組,分別由常委會領導帶隊,赴全縣7個鄉鎮對縣衛計委依法履職情況進行調研,并赴二級機構征詢意見和建議;6月30日,縣人大常委會召開評議縣衛計委工作座談會,較為全面地了解了縣衛計委近兩年來的工作情況。現將調研情況報告如下:
 
一、縣衛計委近兩年來履職情況
 
(一)貫徹實施憲法及相關法律法規情況
 
一是加強理論學習,衛計委是依法行政的主體,衛生計生法律法規多達40部,全國人大通過的法律就有11部,對于這些專業性強、執行起來復雜的法律法規,只有在加強學習后才能把握重點。全委上下以自學為主、實用為主的原則,將學習法律法規當作必修課,對《執業醫師法》、《母嬰保健法》等專業法律法規進行經常性的學習,大大增強了法律意識。二是規范行政許可,本著便捷、高效、為民服務的宗旨,縣衛計委及時調整行政許可項目,在縣政務服務中心設立行政許可受理窗口,將公共衛生、母嬰保健、健康證等行政許可項目集中至政務中心窗口,統一受理和辦理。
 
(二)依法履職情況
 
1.推進醫療衛生體制改革。一是研究制定《清水国际官网深化醫藥衛生體制綜合改革實施方案》、《清水国际官网縣域醫療服務共同體試點工作實施方案》,組建縣醫院、中醫院醫共體,2015年,我縣被列為全省醫共體試點縣,也是全市唯一試點縣。二是落實藥品帶量采購工作,統一基層用藥目錄,落實縣級醫院高值醫用耗材網上集中采購。
 
2.推進計生服務管理工作。一是開展流動人口信息入戶摸底和清理核對工作,為308名城區居民及外來流入婦女開展“三查一治”免費技術服務,為178名流入已婚育齡婦女進行四大項健康體檢服務。二是進一步提高計劃生育優質服務水平,增強孕前風險防范意識,提高出生人口素質,共開展全縣免費孕前優生健康檢查3123對人次。
 
3.完善醫療衛生服務體系。一是加強硬件建設,全面啟動縣醫院門診綜合樓、中醫院門急診醫技樓建設。二是整合新型農村合作醫療保險,啟動二代居民身份證替換新農合IC卡工作,實現參合患者就診一卡通。2015年,新農合共受益387562人次,基金支出18879.2萬元;大病補償4072人,補償基金597.12萬元。
 
4.提升公共衛生服務水平。一是扎實開展基本公共衛生工作,全縣累計建立居民健康檔案41萬份,規范管理高血壓患者48540人、2型糖尿病患者13964人、重癥精神病1843人。二是落實地方病、血吸蟲病防治工作,完成釘螺調查6605萬m²,藥物滅螺741萬m²,血檢查病14萬余人次,人群化療2.85萬人次,晚血救治880例。血吸蟲病傳播控制標準通過國家評估驗收,碘缺乏病控制工作通過市級考評驗收。
 
(三)工作作風和效能建設情況
 
縣衛計委以衛生計生作風效能建設作為切入點,樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的衛生計生形象。一是注重廉潔自律,對醫院藥房、設備科等敏感崗位分管領導及科室負責人實行兩年一輪崗;出臺約談制度,每年對系統班子成員進行黨風廉政測評,定期安排系統各班子成員、辦公室主任前往縣看守所,進行警示教育。二是不斷提高機關作風效能建設實效,嚴格單位考勤管理,加強對委機關和各單位的效能建設督查,每周不定期對機關工作人員在崗履職情況進行明查暗訪,定期進行通報。
 
(四)辦理縣人大代表建議情況
 
縣衛計委始終把建議辦理作為接受監督、轉變作風的大事來抓,以法律、法規及黨和國家的方針政策為依據,采取辦理前研究、辦理中溝通、辦理后跟蹤等措施,認真研究每件意見,扎扎實實解決代表反映的問題。2015年以來,縣衛計委共承辦市、縣人大代表建議7件,均按時保質完成了辦理任務,人大代表滿意度較高。
 
二、存在問題
 
(一)內部建設有待進一步加強。一是衛計工作有失平衡,衛生計生部門合并以來,由于諸多原因,衛計內部資源整合尚未全部到位,衛計委的工作側重于醫療衛生較多,計生工作有弱化之嫌。二是公立醫院過度檢查和治療、商業賄賂現象時有發生,醫療服務監管和行業作風建設需進一步加強。三是衛生信息化建設不到位,基本醫療衛生服務信息系統建設仍然處于初始試點層面,信息化系統運行不穩定,缺乏專業技術人員管理,醫務人員技術操作不熟悉,基本公共衛生服務信息化建設未實現整體化同步推進,系統運行過程中問題不斷。
 
(二)人才培養有待進一步加強。一是重點學科人才缺乏,由于引進條件高、培養周期長,我縣現階段緊缺高層次醫療領軍人才,很多大病、重病、疑難病不能就地得到有效診治,群眾看病難問題比較突出。二是職稱評定難,由于受崗位設置職數的限制,職稱指標還是按編制核定在每個單位,造成了一些單位指標明顯不足而另一些單位指標存在剩余。三是缺乏人才培養的長效機制,一些單位因人手不足而減少醫技人員的專業知識培訓,另一些單位雖然每年選送了一部分人進修,但因系統性、針對性不強,進修回來后對工作開展沒有太大幫助。
 
(三)基層工作有待進一步加強。一是基層衛計人員供求不平衡,農村衛生計生醫療機構條件艱苦,人員待遇較低,很難吸引和留住醫學專業的大學生和取得中級職稱以上的醫技人員,導致了鄉鎮衛生計生機構公共衛生、疾病預防和婦幼保健工作專業人員的缺乏。二是村級衛生室建設欠賬太多,大多數村衛生室還是上世紀修建,硬件投入不足,診療條件十分簡陋,村醫年齡偏大,大多在60歲以上。盡管縣衛計委花大力氣為全縣村衛生室全部配置了健康一體機,但使用率仍然不高,正常診療活動難以開展。三是社區衛生服務不完善,原則上社區衛生服務中心按每萬名居民配備2-3名全科醫師,1名公共衛生醫師,而我縣現僅有社區衛生服務中心1個且掛靠在堯渡醫院名下。社區衛生服務中心人員不足,社區衛生服務中心覆蓋率不足,而且大部分居民存在著“重醫療、輕預防”的思想誤區,對社區衛生服務機構實施建立家庭健康檔案、開展全科醫生與居民自愿簽約服務、落實慢病管理等工作缺乏理解與支持。
 
三、幾點建議
 
(一)理順機構體制,推進信息化建設。一是逐步建立健全統一高效的衛生計生管理體制,增加對計生工作的投入,促進衛生計生工作的良性發展,積極爭取上級主管部門的支持,加快基層衛生計生工作的資源整合,以增強健康普查、婦幼保健、生殖健康等服務效能為切入點,加強衛生計生工作的交流,實現婦幼保健和計劃生育服務的資源共享。二是優化醫療服務格局,規范服務行為,嚴格落實黨風廉政建設,進一步加強衛計系統政風行風建設。三是加快各醫院信息化建設和改造進程,增加信息化操作培訓,積極推進全縣醫療機構信息化互聯互通。
 
(二)強化人才培訓,保障隊伍建設。一是加強對高層次人才的創新引進工作,協調人事、編辦、財政等相關部門共同研究制定解決優秀人才引進所涉及到的編制、待遇等方面的相關政策,每年可以考慮打破編制、身份的束縛,面向社會公開招聘部分有技術特長的急需專業骨干。二是規范專業技術人才的職稱評聘,建立以能力和業績為導向的有利于優秀人才脫穎而出的評價機制。三是強化衛生人才教育培訓,合理安排醫務人員的值班備勤工作,積極組織專業人才參加業務進修,促進知識更新,提升專業水平。
 
(三)增加基層投入,完善社區衛生服務。一是努力擴大農村衛生人才的擁有量,制定切實可行的政策吸引醫科畢業生到基層工作,另對長期在鄉鎮工作的衛生專業技術人員,在進行職稱評定時適當給予政策傾斜,以穩定鄉鎮衛生隊伍。二是盡快啟動村衛生室的改造工程,推進村衛生室標準化建設,投入專項資金對危房進行維修改造,添加和更換必要的醫療設施設備,并形成長效的投入機制。同時,要高度關注村醫隊伍建設,將村醫后繼無人的問題擺上重要的議事日程,切實加快予以解決。三是充分發揮社區衛生服務作用,提高全縣社區衛生服務中心的覆蓋率,統籌安排社區衛生服務機構的基本建設和設備配備。鼓勵上級醫院的衛技人員向社區流動,鼓勵退休衛技人員返聘到社區工作;加強上級醫院及計生服務機構對社區衛生服務中心的業務指導,有計劃地組織社區衛生工作人員進修學習,確保社區衛生服務機構的正常運營。
 
四、總體評價
 
評議工作組認為,我縣衛生計生系統合并兩年以來,縣衛計委緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局,全力推進機構改革和職能轉變,全面深化醫藥衛生體制改革,重點推進公立醫院改革試點工作;扎實做好計劃生育工作,促進人口與計劃生育事業健康發展,以保障和改善民生為目標,突出重點、統籌推進,不斷開創衛生計生工作新局面。
 
調研期間,在縣政府網、縣人大信息網公布評議工作熱線電話和電子郵箱,廣泛征求全縣人大代表和社會各界人士的意見和建議,共發出民主測評表75份(收回75份,其中,滿意71份,基本滿意4份,不滿意0份)。