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監督工作

關于縣國土局近兩年來工作情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2016-08-04 16:49:00點擊:
關于縣國土局近兩年來工作情況的調研報告
 
縣人大常委會評議工作組
 
(2016年7月)
 
 
 
根據縣人大常委會今年工作要點安排,縣十五屆人大常委會第二十九次會議將對縣國土局開展工作評議。為切實做好評議工作,根據《縣人大常委會2016年工作評議實施方案》,6月下旬,常委會分為2個調研組,分別由常委會領導帶隊,以召開分片座談會的形式,分赴堯渡、大渡口、香隅、昭潭四鎮,與有關鄉鎮人大主席或副主席、分管領導,部分駐鎮縣人大代表、村干部代表、企業代表座談,詳細了解縣國土局近兩年來各方面工作開展情況。
 
座談會上,發放縣人大常委會評議縣國土局依法履職情況民主測評表50余份,請與會代表客觀真實評價縣國土局依法履職情況。7月上旬,在縣政府網、縣人大信息網公布評議工作熱線電話和電子郵箱,廣泛征求全縣人大代表和社會各界人士的意見和建議。評議工作組通過各種途徑,力求從不同角度全面準確了解縣國土局近兩年來的工作情況。現將調研情況報告如下:
 
一、縣國土局機構設置和主要職責
 
(一)機構設置情況:縣國土資源局(縣不動產登記局)為縣人民政府組成部門,正科級建制。機關核定行政編制17人,實有13人,其中局長1名,副局長2名。機關內設兩室七股,分別為:辦公室、監察室,耕地保護(規劃法規)股、土地利用股、地籍(測繪)管理股、礦產開發(地質勘查)股、礦產儲量(地質環境)股、執法監察股、行政審批股。
 
縣國土局下設2個國土分局,9個國土中心所,分別為:大渡口分局、東至經開區分局,堯渡中心所、東流中心所、勝利中心所、張溪中心所、洋湖中心所、官港中心所、昭潭中心所、龍泉中心所、泥溪中心所。下設4個事業編二級機構,分別為:土地收儲中心(土地開發復墾整理中心)、執法監察大隊、不動產登記中心、國土資源信息中心。目前,全縣國土資源系統核定行政及事業編制101人,實有100人。
    (二)部門主要職責:縣國土局主要承擔全縣土地資源、礦產資源等自然資源的保護與合理利用,優化國土資源配置,規范國土資源及權屬管理,開展全縣地質災害防治和地質環境恢復治理及土地節約集約利用,承擔全縣國土資源執法監察和執法巡查、耕地保護,確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少,擔負礦產資源勘查和儲量管理、組織并管理基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其他重大測繪項目,依法征收資源收益,規范、監督資金使用、國土資源科技發展和人才培養等有關工作。
 
二、縣國土局近兩年來履職情況
 
(一)貫徹實施憲法及相關法律法規情況
 
縣國土局能夠認真貫徹實施憲法和《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規。一是堅持學習。堅持把學習法律知識作為一個重要內容,并在系統內落實。二是堅持依法行政。完善內部會審制度和聽證制度,落實重大決策合法性審查機制,提高決策效力,推進決策科學化、民主化、法治化。
 
(二)依法履職情況
 
1.嚴格保護耕地,土地集約節約利用成效顯著。一是土地節約集約利用取得顯著成效。2016年6月,我縣成功創建全國第三屆國土資源節約集約模范縣,并榮獲國土資源部表彰。二是利用城鄉建設用地增減掛鉤等政策,實現用地布局更加合理的土地整理目標。三是認真實施高標準農田稍加改造及水毀耕地復墾項目。2015年至今,全縣共實施高標準農田稍加改造項目面積 14.72萬畝,累積投入資金 8578萬元;實施水毀耕地復墾項目面積 3.7萬畝,累積投入資金2351萬元。
 
2.保障項目建設用地,大力促進經濟發展。一是積極爭取用地指標,2015年依法報批項目建設用地17批次2061畝,2016年上半年依法報批項目建設用地 5個批次448畝,保障了全縣重大基礎設施、重點產業項目和重大民生工程用地需求。二是著力開展國有建設用地供應。2015年以來,全縣出讓國有建設用地88宗,面積2214畝,征收土地出讓金5.8億元;辦理劃撥用地56宗,面積1020畝,征收劃撥價款2761.94萬元,為全縣經濟社會發展提供了有力的資金支持。
 
3. 推進礦產資源整合,保障資源合理利用。2015年以來,完成了琨崗礦業梅山白云巖礦區整合,香山石灰巖礦區整合,鑫磊礦區、金翔礦區的擴界工作正在有序推進。認真實施礦山地質環境恢復治理,已爭取省“三線三邊”礦山治理項目1處,關閉礦山企業1家,實施生產礦山跟進治理5處。
 
4. 加強地質災害防治,保障群眾生命財產安全。截至目前,全縣有地災點142處,涉及12個鄉鎮718戶2728名群眾。為切實保障群眾生命財產安全,2015年縣國土局已對5處地質災害點實施避讓搬遷,并下撥資金198萬元用于基礎設施建設、地質災害應急及監測員補助等。2016年,已對10處地質災害點實施避讓搬遷,并爭取資金196萬元對3個地質災害隱患點實施工程治理。
 
(三)年度工作目標完成情況
 
縣國土局較好地完成了2015年年度工作目標,2016年重點工作也在穩步推進中。(具體情況見附表)
 
(四)工作作風和效能建設情況
 
縣國土局結合正在開展的“兩學一做”教育活動,進一步突出作風建設,堅決反對“四風”問題,把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在調研座談會上,鄉鎮、村組、企業代表紛紛表示縣國土局以及下屬單位作風正派、依法辦事,在重點項目報批、地質災害搬遷等方面做了大量工作,取得了顯著的成效;服務意識較強,積極主動對接企業,幫助企業解決相關問題。縣國土局依法履職情況民主測評表以及網上征求的意見中,無人反映縣國土局工作作風和效能建設情況存在問題。
 
(五)辦理縣人大代表建議情況
 
2015年以來,縣國土局共辦理縣人大代表建議9件,其中議案2件,主辦5件,協辦4件,均按時保質完成了辦理任務,人大代表滿意度較高。一是高度重視,認真細致做好建議辦理工作。由局主要領導親自抓,分管領導負責,承辦人員具體落實,使辦理工作分工明確,責任到人。二是措施有力,不斷提高議案建議辦理質量。如承辦人員充分利用下鄉業務檢查督導時間,對相關建議落實情況進行跟蹤督查。
 
三、存在的問題
 
1. 政策法規宣傳力度有待加強。一是政策法規宣傳工作的深度不夠。多數群眾對土地相關法律法規的具體內容了解較少,依法用地觀念不強,土地保護意識較為淡薄;土地違法案件查處較少在廣播電視、報紙等媒體報道,未起到充分的教育、警示、震懾違法的作用。二是相關培訓的廣度還不夠。培訓面較窄,沒有全面覆蓋鄉鎮、村組、企業等服務對象。
 
2. 用地指標緊缺與土地閑置并存。一方面,由于歷史遺留問題及市場環境制約等原因,全縣存在一定數量的批而未供土地。調研中有部分鄉鎮反映建設用地指標較為緊張。另一方面,部分企業受投資能力、建設工期、項目前置審批等多重要素影響,存在供而未用的土地閑置現象。如東至經濟開發區、大渡口經濟開發區、鄉鎮工業集中區均存在此類現象。
 
3. 無序建房管理難度大。一是農民建房新政落地難。為有效規范農民建房,近兩年來,縣國土局采取了集中劃定農民建房區的方式,給予農民一定數量的建房指標。但在實際操作過程中,部分鄉鎮反映規劃區內建房存在難度,表現為:部分農民為方便生產生活不愿意在規劃區建房;由于土地承包經營權的長期穩定,部分農民建房用地難以調整。如果規劃區確定在某一地點,該地點的土地承包經營權歸某村組(或農戶)所有,其他村民想在此處建房就要與村組(或農戶)協商,但協商難度大。二是遏違工作缺乏有效抓手。按照現行法律規定,國土部門對于土地違法案件沒有強制執行權,違法案件執行較為困難。
 
4.人才隊伍建設有待加強。表現為:專業性骨干人才緊缺,跨領域跨專業的復合型人才較為缺乏。基層國土分局、國土所人少事多,工作量大。如東至經濟開發區國土資源管理分局目前只有3人,要負擔香隅鎮、東至經開區的國土資源管理工作,工作強度大,亟需補充力量。
 
四、幾點建議
 
1.強化宣傳,營造全民集約節約用地氛圍。要深入持久地開展土地相關法律法規和政策的宣傳教育,充分利用電視、網絡等各種媒體,多形式、多途徑宣傳政策法規。要加大政務公開力度,公布服務內容和辦事流程,依法減少辦事環節,提高工作效率,提升服務質量。要進一步擴大培訓規模,加大鄉鎮、村組、企業等相關人員的培訓力度,營造全社會節約、集約土地,切實保護土地的氛圍。
 
2. 多措并舉,進一步盤活存量工業用地。一要對批而未供土地要逐宗地進行排查,加快推進已批未供用地的供應。二要切實加強對企業用地全程管理,嚴格打擊非法圈地囤地、粗放使用土地等現象。三要制定合理的閑置土地處置鼓勵性措施,充分調動鄉鎮政府盤活存量用地的積極性。四要采取行政措施,依法、積極引導企業通過平等協商自愿有償的方式轉讓空置廠房。
 
3. 加強管理,嚴厲打擊土地違法行為。一要鼓勵鄉鎮探索農民建房征用土地的統一管理的模式。在符合土地和城鄉建設規劃的前提下,由鄉鎮政府和村級組織統一征求土地,滿足零星建房戶的需求。二要建立部門協同聯動機制。國土部門既要加強與城建、規劃等部門的協同配合,也要積極與法院對接溝通,切實加大對于違法行為的打擊力度。三要出臺嚴厲措施,制止個別群眾將土地用地指標當成商品,互相交易買賣的惡劣現象。四要盡快建立土地執法長效機制。要完善縣、鄉、村三級巡查網絡,進一步加大巡查力度,嚴格落實土地監管責任制。
 
4.立足當前,加強人才隊伍建設。建議縣國土局根據國土資源當前工作和今后發展的需要,結合編制執行情況,科學制定人才招錄計劃。要進一步加大在職工作人員培訓力度,進一步提高基層國土資源干部的依法行政能力和社會服務水平。
 
五、總體評價
 
評議工作組認為,兩年來,縣國土局認真貫徹執行上級決策部署,節約集約利用國土資源,盡心盡力維護人民群眾利益,較好地完成了各項工作任務,贏得了人民群眾的好評。尤其是今年成功創建全國第三屆國土資源節約集約模范縣,獲國土資源部表彰,為全縣經濟社會發展作出了一定的貢獻。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
 
調研期間,共發出民主測評表56份,收回56份。其中,滿意54份,基本滿意2份。