清水国际官网
當前位置—>監督工作 >

監督工作

關于我縣中小企業發展環境情況的調研報告
來源:東至人大信息網發布時間:2015-11-20 16:48:00點擊:
關于我縣中小企業發展環境情況的調研報告
 
縣人大常委會調研組
 
(2015年11月9日)
 
 
 
根據縣人大常委會今年工作要點安排,常委會第二十五次會議將聽取和審議縣政府關于我縣中小企業發展環境情況的報告,并就該項工作開展專題詢問。為切實做好審議和詢問工作,9月下旬,縣人大常委會組成四個調研小組,分別由常委會領導帶隊,赴全縣15個鄉鎮和兩個經濟開發區進行調研。調研組通過實地察看中小企業發展情況、召集部分中小企業負責人座談等形式,全面了解我縣中小企業發展情況。并在縣政府網、縣人大信息網發布征求意見的公告,廣泛征求市縣人大代表和社會各界人士的意見和建議。同時,發放調查問卷148份,收回124份,其中,對當前發展環境滿意的5.6%,基本滿意或一般的89.4%,不滿意的5.0%。現將有關情況報告如下:
 
一、   我縣中小企業發展的基本情況
 
近年來,縣委、縣政府及縣直各職能部門和單位堅持以經濟建設為中心,在加強基礎設施建設的同時,努力改善經濟發展的軟環境,在轉變政府職能、改革管理體制、增強行政效率、提高執法水平、促進司法公正等方面,采取了一系列積極舉措,取得了一定成效。各項優惠、扶持政策逐步得到落實,工作效率有所提高,服務質量進一步優化,行政執法逐步規范,監管力度不斷加大,全縣社會投資和經濟發展環境得到進一步改善,較好地促進了縣域經濟和社會各項事業發展。
 
截止去年底,全縣企業總戶數2050戶,均為中小微企業。其中,規模以上工業企業152戶,限額以上建筑房地產企業38戶,限額以上商業企業54戶,限額以上服務業企業15戶。2014年,全縣中小企業實現增加值66.9億元,占全縣GDP的55%。其中,工業企業實現增加值44.7億元,增長11.7%,對全縣生產總值貢獻率達到36.8%,在全縣經濟發展中發揮了重要作用。目前,全縣主導產業日漸凸現,全縣工業基本形成了以華爾泰化工、泰和森能源科技、普洛康裕制藥等為龍頭的化工新材料產業,以華源紡織、怡翔針織為龍頭的紡織服裝業,以龍溪麻油公司、天利糧油為龍頭的農副產品加工業,以及以賽耐爾機械、八百通物聯網為龍頭的裝備制造業等主導產業。
 
二、中小企業發展存在的困難和問題
 
    (一)政策支持問題。一是對中小企業關注不夠。雖然各級政府均采取了一系列助推企業發展轉型的政策和行動,但很多政策沒有真正落實到位,尤其是對中小企業發展沒有像扶持大企業、大項目那樣重視,服務企業的主動性不強,小企業普遍感覺扶持政策“看得見、摸不著”。二是優化、調整產業結構政策未能很好地統籌考慮中小微企業發展、承受能力及對產業鏈的打造。特別是對于本土企業,在政策扶持、開拓市場、品牌推廣等方面仍大有可為。三是“用地難”問題突出。由于用地指標限制,企業實際用地需求與審批供地差距較大,一定程度上制約了中小企業發展。
 
(二)融資困難問題。從這次調研總體情況看,企業反映最多、最集中的問題是融資困難。一方面,中小企業自身實力相對較弱,管理體制也不盡完善,資信度較差,社會影響力和公信力不足,對其投資放貸所承擔的風險要比大企業大得多,影響了銀行放貸積極性。另一方面,受經濟下行壓力影響,近年來商業銀行不良貸款余額和不良貸款率持續“雙升”,隨著銀行業機構責任追究制度的逐步完善,銀行普遍出現對中小企業懼貸、慎貸的心理。
 
(三)競爭乏力問題。一是高素質的管理人才、經營型人才和科技人才極度缺乏。中小企業多為個體經營或家族式企業,管理模式落后,缺乏系統的人才引進體系。調研中,青山鄉同德堂公司反映,該公司生產的中藥材,目前產品供不應求,想擴大生產規模或異地開辦分廠,苦于高素質藥學專業技術人才和管理人才缺乏,難以進一步發展。二是部分企業特別是勞動密集型企業出現勞動力供不應求的用工緊缺局面,這些企業普遍反映招工難、管理難是制約公司發展的瓶頸。三是中小企業大多集中在傳統的加工、服務型行業,產品科技含量低且生產經營各自為陣,缺乏行業意識和品牌意識,嚴重制約著企業的市場競爭力。
 
(四)服務環境問題。一是政務服務環境上仍有欠缺。土地指標、土地掛牌、規劃設計、建設許可證、特種設備檢測等手續繁雜,報批程序緩慢,導致一些項目遲遲不能開工。另外調研中部分企業反映土地使用稅征收不規范、不透明,查橋車輛檢測中心可能存在搭車收費現象,供電部門在企業停產時仍收取變壓器基本電費等問題。二是相關基礎設施配套不全。污水處理問題。東流工業集中區目前已有15家企業入園,但是污水管網一直沒有接通。東方紙業自行投資700萬建立了一個小型污水處理廠,處理后的生產污水囤放在廠區前的百畝方塘中;其他企業生活污水只能隨意排放,既影響環境,又影響企業環評達標。道路建設問題。如普洛康裕公司對外通道建設滯后,影響企業對外合作。東流公用碼頭已經運營,但規劃的通港道路因資金問題一直不能開工建設,嚴重制約了岸線企業生產發展。
 
    三、促進中小企業健康發展的幾點建議
 
(一)完善相關政策,助推企業共享成果。近幾年來,我縣出臺了一系列扶持企業發展的政策措施,從受益主體看,規模以上企業享受多,規模以下成長性企業享受很少,應引起高度重視。一是要按照“陽光普照”、政策共享,促進小企業做大、大企業做強的指導思想,進一步完善縣委、縣政府關于中小企業相關扶持政策,降低享受政策的準入門坎,擴大扶持政策覆蓋面。縣委、縣政府“1+2+6”扶持企業發展政策體系要進一步細化,確保落實到位。二是最大限度解決中小企業的用地問題。將中小企業的用地問題納入本縣土地利用總體規劃,年度計劃和城鄉規劃,為小企業安排一定量的用地指標。可優先保障技術密集型企業的用地供應。提升各級政府的服務質量,在土地查詢,登記,發證等方面,為中小企業提供方便快捷的服務。鼓勵中小企業建多層廠房,節約用地,實現土地資源的集約利用。
 
    (二)拓寬融資渠道,緩解企業融資難題。一是要積極引導金融機構加大對中小企業信貸支持。商業銀行要實實在在地推出適合中小企業的金融產品,改變深受企業歡迎的好產品、好政策只停留在紙上的狀況,對中小企業多實行有別于大企業的授信標準和管理政策,提高小企業中長期貸款規模和比重,為中小企業特別是有成長空間的中小企業發展提供更多的資金支持。二是大力推進中小企業信用建設,以金融、稅務、質監等部門的信用記錄資料為依托,整合企業信用信息系統,建立完善中小企業檔案數據庫,形成守信受益、失信懲戒的信用約束機制,增強中小企業信用意識。
 
(三)改善服務環境,完善企業服務體系建設。一是暢通就業信息渠道,構建完善的就業信息供求服務平臺。加強與大專院校的產學研合作,注重引進高科技專業人才。二要積極打造中小企業公共服務平臺,為企業提供國家政策法規、行業發展趨勢、投融資渠道、科技成果、技術需求、企業管理、市場營銷、人力資源等信息服務,幫助企業提高市場預測和快速反應能力,提高管理水平。三要積極爭取國家、省、市各類項目、資金,著力解決制約企業發展的道路交通、物流運輸、污水處理等基礎設施建設問題。四要進一步簡政放權,簡化行政審批程序,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。五要加大監管力度,建立健全監督制約機制,把優化服務環境與行政監察、糾風工作結合起來,納入年度綜合目標考評,要充分發揮職能監督部門的作用,嚴肅查處干擾企業發展的違法違規行為。同時,盡量減少影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查,為企業發展營造良好的外部環境。
 
(四)優化發展布局,合理配置企業生產要素。目前,我縣中小企業主要布局在東至經開區、大渡口經開區和東流工業集中區,近年來,企業生產要素主要配置于園區和集中區,這有利于保主保重,推進中小企業集聚發展。然而,根據調查了解,在堯渡、龍泉、青山、張溪等鄉鎮鎮區(尤其是縣城所在地堯渡鎮),仍然客觀存在著興辦中小企業(主要是農副產品加工、服裝加工等勞動密集型清潔產業)的資源和稟賦,尤其是勞動力資源。不少人不愿遠離家門,希望工廠就在附近,在工廠做工能夠早出晚歸。對此要順勢而為,在用地指標、標準化廠房建設等要素配置上提供條件,科學引導中小企業發展氛圍較好的鄉鎮充分利用本地的勞動力等要素、資源,就地發展特色企業、特色產品,做大做強鎮域經濟。